“退群”、毀約、挑起貿(mào)易爭(zhēng)端……

美國(guó)在單邊主義道路上越走越遠(yuǎn)(記者觀察)

2018年5月，美國(guó)單方面正式宣布退出伊核協(xié)議。圖為美國(guó)華盛頓民眾游行抗議美國(guó)政府退出伊核協(xié)議，要求用外交手段解決問題。

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2003年3月，美國(guó)以伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器為由，單方面發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，給伊拉克帶來至今難平的動(dòng)蕩。圖為戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊拉克首都巴格達(dá)被炸毀房屋前無助的兒童。

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2018年7月，美國(guó)對(duì)多國(guó)加征關(guān)稅導(dǎo)致貿(mào)易摩擦，致使大豆等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口前景堪憂。圖為美國(guó)伊利諾伊州的農(nóng)場(chǎng)中，農(nóng)民正在整理大豆。

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2018年6月，因美國(guó)宣布對(duì)自歐盟進(jìn)口的鋼、鋁征收關(guān)稅，致使歐盟對(duì)哈雷摩托等美國(guó)商品增稅，哈雷—戴維森摩托公司為減輕損失，宣布把部分工廠搬出美國(guó)。圖為一名工人正在組裝哈雷摩托。

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美國(guó)政府6月19日宣布退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這是一年半以來美國(guó)第六次單方面退出國(guó)際組織或撕毀國(guó)際協(xié)議?！巴巳骸币呀?jīng)成為本屆美國(guó)政府推行單邊主義的“新做派”。

“退群”給世界帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和危害

2017年1月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普就任僅4天就宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。早在競(jìng)選時(shí)，特朗普就曾多次抨擊TPP“摧毀了美國(guó)的制造業(yè)”，表示當(dāng)選后不再簽署大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

同年6月，美國(guó)政府又稱《巴黎協(xié)定》讓美國(guó)處于不利位置，旋即宣布退出，并要求著手談判締結(jié)有利于美國(guó)的新協(xié)定?！栋屠鑵f(xié)定》是覆蓋近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一份全球減排協(xié)定，目標(biāo)是通過限制碳排放來防止全球進(jìn)一步變暖。作為世界主要碳排放國(guó)家之一，美國(guó)的退出嚴(yán)重削弱其他國(guó)家為此作出的不懈努力。

4個(gè)月后，拖欠聯(lián)合國(guó)教科文組織5億美元會(huì)費(fèi)長(zhǎng)達(dá)6年時(shí)間的世界第一大經(jīng)濟(jì)體，再次搬出強(qiáng)盜邏輯，非但沒有補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)，反而正式宣布退出該組織。在1984年，美國(guó)曾退出過該組織，于2003年重新加入。

2017年12月，美國(guó)貿(mào)易談判代表妮基·黑莉宣布美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)尚未簽署的《移民問題全球契約》制定進(jìn)程。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森稱，這一契約有可能破壞美國(guó)的主權(quán)，“美國(guó)的移民政策能且只能由自己決定”。目前，移民問題已成為全球現(xiàn)象，需要各國(guó)有效應(yīng)對(duì)，而強(qiáng)化多邊主義是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的最佳選擇。第七十二屆聯(lián)大主席萊恰克發(fā)表聲明對(duì)美國(guó)的退出表示遺憾，稱美國(guó)是世界上最大的移民國(guó)家，美國(guó)本來?yè)碛胸S富的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來幫助有關(guān)締約進(jìn)程取得成功。

今年5月，美國(guó)政府單方面宣布退出伊朗核問題全面協(xié)議，向國(guó)際社會(huì)丟下一枚“重磅炸彈”。美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱，2015年簽署的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》是“一個(gè)糟糕的不公平協(xié)議，根本就不該簽署”。國(guó)際社會(huì)則普遍認(rèn)為，該協(xié)議確保了伊朗核計(jì)劃的和平性質(zhì)，嚴(yán)格的監(jiān)督核查制度也發(fā)揮了應(yīng)有作用。此前，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)一再證實(shí)伊朗履行了全面協(xié)議義務(wù)，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也多次勸說，都沒能阻止美國(guó)退出這一國(guó)際協(xié)議，其產(chǎn)生的嚴(yán)重后果對(duì)中東和平造成新的威脅，并令美國(guó)同其他一些國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)更大裂痕。

此外，美國(guó)宣布從6月1日起開始對(duì)進(jìn)口自歐盟、加拿大與墨西哥的鋼、鋁分別征收25%及10%的關(guān)稅。在前不久舉行的七國(guó)集團(tuán)(G7)峰會(huì)后，美國(guó)方面出爾反爾，拒絕承認(rèn)峰會(huì)簽署的聯(lián)合宣言。

美國(guó)以“威脅恐嚇”“單邊制裁”為特征的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義行為給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及國(guó)際秩序穩(wěn)定帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和危害，引發(fā)強(qiáng)烈反彈。

單邊主義正在造成“撕裂”和“顛覆”

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)單邊主義政策便不斷發(fā)展。特別是在“9·11”恐怖襲擊后，美國(guó)以反恐為名，強(qiáng)力推行其單邊主義政策。2002年9月，小布什總統(tǒng)向美國(guó)國(guó)會(huì)提交《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，正式提出“先發(fā)制人”戰(zhàn)略。隨后，美國(guó)在沒有得到聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下，在全世界的普遍反對(duì)聲中悍然入侵伊拉克。

在小布什執(zhí)政期間，美國(guó)曾退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，直到2009年才重返該理事會(huì)。美國(guó)的再次退出，又一次調(diào)低了世界對(duì)美國(guó)政府作為的認(rèn)知下限。

同樣，特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》也有“先例”可循。2001年3月，小布什剛上任不久，就以“減少溫室氣體排放會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排義務(wù)”為由，宣布單方面退出由克林頓政府簽署的全球氣候協(xié)定《京都議定書》。

有媒體分析認(rèn)為，美國(guó)政府在貿(mào)易、環(huán)保和軍事領(lǐng)域一次次揮舞單邊主義大棒，正在對(duì)多邊主義造成一次次“撕裂”和“顛覆”。在“以結(jié)果為導(dǎo)向”的“美國(guó)優(yōu)先”政策下，美國(guó)不斷從二戰(zhàn)后建立起來的世界秩序中抽身，逃避承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。這種幻想只享利益、不擔(dān)責(zé)任的外交霸權(quán)主義行徑，換來的只能是對(duì)美國(guó)形象的巨大透支。

種種單邊主義做法背后有著華盛頓看世界、看自己眼光的微妙變化。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓曾揚(yáng)言，“如果讓我重新打造安理會(huì)，我會(huì)只設(shè)立一個(gè)常任理事國(guó)(美國(guó))，因?yàn)檫@樣才能真實(shí)反映全球的力量分布?！辈坏貌徽f，類似的“獨(dú)行”心態(tài)正在支配當(dāng)前美國(guó)的外交決策。

布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策項(xiàng)目研究員、美國(guó)國(guó)安委前中國(guó)事務(wù)主任何瑞恩表示，美國(guó)現(xiàn)任政府排斥對(duì)美國(guó)使用權(quán)力添加任何限制，并把經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力當(dāng)作衡量美國(guó)實(shí)力的主要指標(biāo)?！疤乩势照J(rèn)為美國(guó)在相對(duì)實(shí)力上勝過任何競(jìng)爭(zhēng)者，在利用這種優(yōu)勢(shì)推行‘美國(guó)優(yōu)先’方面，不希望有任何制約?！?/p>

將世界簡(jiǎn)單定義為一個(gè)零和競(jìng)爭(zhēng)的世界，這種觀念在美國(guó)政府去年底發(fā)布的首份國(guó)家安全戰(zhàn)略中得到了充分體現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，特朗普表示，此份國(guó)家安全戰(zhàn)略基于“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”，稱美國(guó)正處于一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，激烈的軍事、經(jīng)濟(jì)與政治競(jìng)爭(zhēng)正在全球?qū)用嬲归_，美國(guó)必須動(dòng)用全部實(shí)力與手段參與競(jìng)爭(zhēng)。特朗普還著重強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)安全即美國(guó)國(guó)家安全。

作為唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的一舉一動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生明顯的連帶效應(yīng)。當(dāng)華盛頓外交決策日漸倒向零和博弈觀和單邊主義，整個(gè)國(guó)際體系都感受到了明顯壓力，這反映在全球治理維系、多邊機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面。美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授羅伯特·基歐漢就表示，目前全球治理領(lǐng)域表現(xiàn)出的最大問題，是多邊國(guó)際機(jī)制因?yàn)槊绹?guó)政策的調(diào)整感受到壓力。

背棄多邊主義可能產(chǎn)生顯著系統(tǒng)性影響

“美國(guó)選擇背棄多邊主義可能產(chǎn)生顯著的系統(tǒng)性影響?！泵绹?guó)賓夕法尼亞大學(xué)政治系教授、東亞研究中心主任戴杰認(rèn)為，二戰(zhàn)后建立的一系列國(guó)際機(jī)制盡管有自身的問題，特別是在平等性方面需要加強(qiáng)，但目前美國(guó)政策的變化給這些傳統(tǒng)機(jī)制帶來了全新挑戰(zhàn)，這可能會(huì)給國(guó)際經(jīng)濟(jì)與安全秩序增添不穩(wěn)定因素，而這些秩序原本屬于國(guó)際公共產(chǎn)品，對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)都有益處。

在經(jīng)濟(jì)上，國(guó)際多邊貿(mào)易體制正遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。過去一段時(shí)間，美國(guó)政府針對(duì)加拿大、墨西哥、歐盟、中國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)挑起了貿(mào)易爭(zhēng)端，并屢屢以關(guān)稅措施為大棒發(fā)出威脅。華盛頓在貿(mào)易問題上的好戰(zhàn)姿態(tài)，不僅傷及雙邊層面的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也已成為全球經(jīng)濟(jì)的一大隱憂。國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德6月份警告說，籠罩世界經(jīng)濟(jì)的烏云正越來越多，其中最大、最重的烏云是那些挑戰(zhàn)常規(guī)貿(mào)易開展方式、多邊機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式的做法。在同一場(chǎng)合，德國(guó)總理默克爾則說得更直白，稱美國(guó)政府的關(guān)稅措施讓“多邊主義處在一個(gè)復(fù)雜而困難的階段”。

美國(guó)政治哲學(xué)家弗朗西斯·福山發(fā)表文章稱，“……美國(guó)給世界政治注入了巨大的不穩(wěn)定因素。‘美國(guó)優(yōu)先’主義的政治，所走向的只能是‘美國(guó)獨(dú)行’的世界?！?/p>

印度觀察家研究基金會(huì)主席森卓·喬希評(píng)論說，沒有一個(gè)國(guó)家可以單獨(dú)引領(lǐng)世界。在多樣化的世界，重視國(guó)際合作的多邊主義是必要的，但問題在于多邊主義蒙上了陰影。

單邊主義思維也加劇了美國(guó)同傳統(tǒng)友好國(guó)家之間的裂隙。2017年10月，一群長(zhǎng)期研究外交問題的德國(guó)學(xué)者在《紐約時(shí)報(bào)》和德國(guó)《時(shí)代周報(bào)》發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，聲明第一部分的標(biāo)題就是“國(guó)際秩序——德美新的利益沖突點(diǎn)”。伊核問題、貿(mào)易問題是當(dāng)前最為突出的例子。此前，法、德、英三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人輪番到訪華盛頓，游說美國(guó)繼續(xù)留在伊核全面協(xié)議框架內(nèi)，但美國(guó)政府還是執(zhí)意選擇退出。G7峰會(huì)期間，美國(guó)又圍繞聯(lián)合公報(bào)玩了一出反轉(zhuǎn)戲，在大西洋兩岸引發(fā)了批評(píng)潮。“世界處在非常嚴(yán)峻的時(shí)期。”近日，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，“美國(guó)將成為一個(gè)地緣政治孤島，夾在兩個(gè)大洋之間，沒有一個(gè)基于規(guī)則的秩序要維護(hù)?！?/p>

盡管美國(guó)種種單邊主義做法在國(guó)內(nèi)外招致普遍質(zhì)疑與批評(píng)，有分析認(rèn)為，出于國(guó)內(nèi)政治的一系列考慮，美國(guó)政府短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變外交決策基調(diào)。

更令各方擔(dān)憂的是，美國(guó)在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜化的背景下，抱定任性心態(tài)，這不僅對(duì)當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)產(chǎn)生明顯沖擊，也增加了未來國(guó)際關(guān)系體系整體轉(zhuǎn)型的不確定性。戴杰表示，過去200多年來，美國(guó)的外交政策始終在多邊主義和孤立主義之間搖擺，但目前美國(guó)排斥國(guó)際合作的情況卻有其獨(dú)特之處——這是美國(guó)首次在成為全球超級(jí)大國(guó)之后陷入對(duì)多邊主義的排斥，這一點(diǎn)將對(duì)未來的國(guó)際秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

版式設(shè)計(jì)：郭 祥

本報(bào)駐美國(guó)記者 高 石 胡澤曦