【誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行】

8月中旬，隨著各省區(qū)市高職專科批次錄取漸次完成，2018年高考招生錄取也進(jìn)入尾聲。征集志愿和調(diào)劑結(jié)束后，是落榜考生最心焦，也是“野雞大學(xué)”招生人員最為活躍的階段。面對(duì)花樣百出的“假大學(xué)”“假中專”騙局，家長(zhǎng)考生如何遠(yuǎn)離虛假學(xué)校的陷阱，虛假宣傳騙局招生經(jīng)久不絕的深層原因在哪里？記者進(jìn)行了調(diào)查。

信息不對(duì)稱，相信天上掉餡餅

寧夏靈武寧東鎮(zhèn)的張生春五年前被一個(gè)聲稱與某醫(yī)科大學(xué)合作辦學(xué)的學(xué)院招去，直到學(xué)院被查處，才知道自己浪費(fèi)了3年時(shí)間和數(shù)萬(wàn)元學(xué)費(fèi)。記者采訪了張生春的同學(xué)發(fā)現(xiàn)，他們大都來(lái)自山西長(zhǎng)治、甘肅平?jīng)觥⒚袂冢瑑?nèi)蒙古包頭等地。“當(dāng)時(shí)沒(méi)過(guò)線，心里著急，一看學(xué)院在大學(xué)園里、醫(yī)大邊上，也聽(tīng)說(shuō)合作辦學(xué)收分低，就去了。”張生春說(shuō)。

在日前曝光的392所虛假大學(xué)名單中，在北京的有151所。而記者了解到，雖然很多虛假大學(xué)設(shè)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，生源卻大多來(lái)自中西部地區(qū)，且家境多不寬裕，迫切需要好的就業(yè)改善經(jīng)濟(jì)狀況。

“虛假大學(xué)在大城市已經(jīng)騙不到人了，但由于信息流動(dòng)還有滯后效應(yīng)，農(nóng)村、中西部地區(qū)便成了‘假大學(xué)’廣告轟炸的目標(biāo)。”大連理工大學(xué)高等教育研究院教授羅志敏指出。

今年6月，一個(gè)名為“武漢經(jīng)貿(mào)大學(xué)”的“山寨官網(wǎng)”被河北省網(wǎng)信辦依法關(guān)停。該網(wǎng)站的欄目布局、主頁(yè)大圖與正規(guī)高校河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)完全相同，甚至簡(jiǎn)介中還有“圍繞湖北省委、省政府提出的實(shí)現(xiàn)河北‘科學(xué)發(fā)展，綠色崛起’的奮斗目標(biāo)”等字眼。該學(xué)校曾經(jīng)歸屬于民辦武漢經(jīng)貿(mào)大學(xué)，屬于非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)，并于2016年經(jīng)整合組建了現(xiàn)在的武漢光谷職業(yè)學(xué)院，原建制已經(jīng)撤銷。騙子借用舊名、復(fù)刻官網(wǎng)，就“建立”了一所“大學(xué)”。

“前些年為了創(chuàng)收，部分高校辦學(xué)種類過(guò)多過(guò)雜，為類似騙局提供了生存的土壤。現(xiàn)在口子已經(jīng)收緊，但騙子還在大行其道。”不愿具名的專家陸盛平（化名）表示，現(xiàn)在網(wǎng)上錄取很公平，走正規(guī)志愿填報(bào)流程就不會(huì)出問(wèn)題。正規(guī)錄取的學(xué)生都有與學(xué)籍管理有關(guān)的聯(lián)網(wǎng)編碼，如果嘗試非常規(guī)渠道，耽誤了正規(guī)錄取的時(shí)間，一個(gè)月后系統(tǒng)關(guān)閉，再想去報(bào)到就來(lái)不及了。“不要相信所謂點(diǎn)招、特招，不要相信天上掉餡餅。”

多頭管理，執(zhí)法難聚力

據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》報(bào)道，因虛假宣傳，今年4月，南京有關(guān)部門(mén)下發(fā)通知，取消南京交通科技學(xué)校2018年招生資格。6月，該校換了一個(gè)名字新領(lǐng)航職業(yè)學(xué)校，又開(kāi)始招生。

打開(kāi)南京新領(lǐng)航職業(yè)學(xué)校網(wǎng)站，“校企合作、訂單式培養(yǎng)、確保對(duì)口就業(yè)、入學(xué)即就業(yè)”字眼映入眼簾。除了就業(yè)保障，網(wǎng)站還標(biāo)明了文憑保障：畢業(yè)頒發(fā)中專文憑+大專文憑+本科文憑，國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷，教育部備案，電子注冊(cè)，學(xué)信網(wǎng)可查。

記者通過(guò)“天眼查”系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，江蘇新領(lǐng)航教育科技集團(tuán)股份有限公司成立于2018年6月1日。最初經(jīng)營(yíng)范圍是教育領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)服務(wù)。后來(lái)，在一個(gè)月內(nèi)先后增加了“從事國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)置的特定職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍以外的培訓(xùn)（不含國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)可的職業(yè)證書(shū)類培訓(xùn)）；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；藝術(shù)培訓(xùn)；研學(xué)培訓(xùn)；科技培訓(xùn)；人力資源咨詢；人力資源軟件研發(fā)；非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)（不含國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)可的職業(yè)證書(shū)類培訓(xùn)）等。”

南京交通科技學(xué)校的主管單位南京市人力資源和社會(huì)保障局朱清怡處長(zhǎng)表示，這家單位換了一個(gè)名字又開(kāi)始招生明顯屬于違規(guī)行為，但新領(lǐng)航集團(tuán)不是人社部門(mén)審批和管理的機(jī)構(gòu)，是在工商部門(mén)注冊(cè)的機(jī)構(gòu)，不在技工院校招生的范圍之內(nèi)，也從來(lái)沒(méi)有給過(guò)任何的招生計(jì)劃。此外，這家新領(lǐng)航教育集團(tuán)的工商登記注冊(cè)地點(diǎn)位于句容市華陽(yáng)街道，這在查處上存在一定難度。他建議，應(yīng)該由政府組成聯(lián)合的執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)這樣的機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

“主體權(quán)責(zé)是按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管的原則進(jìn)行的。注冊(cè)在工商，出了事也不能讓教育、人社這些部門(mén)負(fù)責(zé)。”羅志敏還表示，因?yàn)闅v史形成、部門(mén)利益等原因，學(xué)校尤其是職業(yè)學(xué)校的主管、監(jiān)管部門(mén)多樣，多頭管理難以統(tǒng)一歸責(zé)。

“工商注冊(cè)為教育企業(yè)本身不能說(shuō)違法，只能說(shuō)虛假宣傳。”陸盛平表示，教育部門(mén)并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能發(fā)布正規(guī)高校名錄，而虛假大學(xué)名錄，省區(qū)一級(jí)無(wú)權(quán)發(fā)布，國(guó)家層面掌握不全，這就給了“假大學(xué)”“假中專”生長(zhǎng)空間。

風(fēng)險(xiǎn)防控，高校監(jiān)管待健全

交15萬(wàn)元中介費(fèi)，每年再向中介交1.5萬(wàn)元雜費(fèi)，住宿舍、在教室上課、參加考試甚至運(yùn)動(dòng)會(huì)，卻沒(méi)有學(xué)生證、飯卡，更沒(méi)有學(xué)籍。2015年，某知名高校曾發(fā)生校外不法人員“運(yùn)作入學(xué)”的招生詐騙。后經(jīng)校方查實(shí)，后勤集團(tuán)職工串通中介，私自為受騙學(xué)生安排了住宿。校方表示，相關(guān)人員已受到責(zé)任追究。在這個(gè)例子中，高校管理的疏失為騙局的可信度增添了重要砝碼。

同年，云南新興職業(yè)學(xué)院大理分校被曝2012、2013級(jí)的234名大專學(xué)生學(xué)籍遠(yuǎn)在云南文山的三鑫職業(yè)技術(shù)學(xué)院。原來(lái)，新興學(xué)院當(dāng)年招錄考生過(guò)多，三鑫學(xué)院又有指標(biāo)空缺，便承諾幫新興學(xué)院解決學(xué)生的學(xué)籍問(wèn)題。新興學(xué)院將這些學(xué)生信息匯總后交由三鑫學(xué)院錄取、辦學(xué)籍，原擬通過(guò)轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)回，后來(lái)未能兌現(xiàn)。違規(guī)變通給學(xué)生帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)變成了現(xiàn)實(shí)。

有學(xué)籍注冊(cè)證明，有學(xué)業(yè)檔案，有教育主管機(jī)構(gòu)的學(xué)歷認(rèn)證和官網(wǎng)的查詢記錄，也不意味著有含金量。“一些高校成人教育學(xué)院只重招多少學(xué)生，卻不抓教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量。雖隸屬于某所高校，但辦學(xué)模式卻很獨(dú)立，脫離了學(xué)校教務(wù)部門(mén)的監(jiān)管，學(xué)校關(guān)心的是它每年上繳的學(xué)費(fèi)收入，其他則很少過(guò)問(wèn)。上級(jí)教育主管機(jī)構(gòu)缺乏像普通教育那樣的一套行之有效的監(jiān)管措施，從而存在一個(gè)‘監(jiān)管盲區(qū)’。”羅志敏說(shuō)。

他表示，要堵漏洞，只有加強(qiáng)監(jiān)管，“一方面，是高校對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，一方面也有上級(jí)教育主管部門(mén)的監(jiān)督，同時(shí)要加大信息公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督”。（記者 劉博超）