構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 

□康 杰

中共十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志站在歷史和時(shí)代的高度，鮮明提出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，再次重申了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，第一次提出了要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。這些重要論斷，既表明了中共中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一貫立場(chǎng)，又及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)重大關(guān)切，為我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指出了光明前景，標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇。

實(shí)踐證明，凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，那里的就業(yè)率就比較充分，市場(chǎng)發(fā)育程度就比較成熟，經(jīng)濟(jì)就充滿生機(jī)和活力，人民生活就比較富裕，社會(huì)就和諧穩(wěn)定?？梢姡駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前制約政商關(guān)系發(fā)展的問題很多，影響政商關(guān)系發(fā)展的原因也有很多。建立健康良好的政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須在堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的前提下，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。處理好權(quán)力與市場(chǎng)、權(quán)力與企業(yè)、官員與商人之間的關(guān)系，按照“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”的要求，以改革為動(dòng)力，以法治為保障。

對(duì)各級(jí)中共黨委、政府來說，應(yīng)著力做好五項(xiàng)工作。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。按照權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的“三個(gè)平等”原則深化商事制度改革，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，防止市場(chǎng)壟斷。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。加強(qiáng)各涉企數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息整合，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)各類服務(wù)事項(xiàng)辦理提速、提質(zhì)、提效。增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)透明度，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)財(cái)政扶持專項(xiàng)資金申報(bào)、審批、撥付的流程公開、決策透明、結(jié)果公示，確保公平公正。

加大企業(yè)扶持力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)整治各種涉企亂收費(fèi)，公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大惠企扶持力度，全面落實(shí)好稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等惠企減負(fù)政策。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)投入力度，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是要通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，努力將價(jià)值鏈向研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、銷售服務(wù)等方面拓展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，不斷開發(fā)新技術(shù)、涉足新領(lǐng)域、推出新產(chǎn)品，通過產(chǎn)品創(chuàng)新引領(lǐng)消費(fèi)創(chuàng)新。

暢通政商溝通機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和各涉企部門負(fù)責(zé)人“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和“三高”企業(yè)。暢通政府和企業(yè)溝通聯(lián)系渠道，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題。加強(qiáng)政策宣傳普及，采取多渠道、多方式、多平臺(tái)、多手段宣傳和解讀政策法規(guī)知識(shí)，確保各項(xiàng)政策法規(guī)宣傳解釋到位。暢通企業(yè)訴求渠道，建立與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)定期溝通互動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真聽取企業(yè)意見，及時(shí)掌握企業(yè)的困難和需求。發(fā)揮社會(huì)組織作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織制定行業(yè)自律規(guī)范，建立內(nèi)部懲戒機(jī)制，約束失信和防治腐敗行為，指導(dǎo)企業(yè)健全管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

規(guī)范政商交往行為，促進(jìn)政商關(guān)系健康發(fā)展。要以改革為先導(dǎo)，以法治為支撐，以服務(wù)為要義，以制度為根本，以監(jiān)督為保障，繼續(xù)深化“放管服”等改革。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法執(zhí)政、依規(guī)辦事，強(qiáng)化制度約束，提升服務(wù)水平，完善監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)要素支持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治化、公開化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。還要擔(dān)負(fù)起構(gòu)建新型政商關(guān)系的主體責(zé)任，積極作為、靠前服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際問題，推動(dòng)形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境；領(lǐng)導(dǎo)干部要保持政治定力，筑牢思想防線，守住行為底線，與企業(yè)家做到有交集不搞交換、有交往不搞交易，形成“各守其志、各守本分，親情常在、清氣長(zhǎng)存”政商交往準(zhǔn)則。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》按照平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)、共同參與、標(biāo)本兼治的六項(xiàng)原則，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機(jī)制，為廣大民營(yíng)企業(yè)安心專心用心謀發(fā)展創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重企業(yè)家、尊重納稅人、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的良好環(huán)境，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。另外，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，要深度挖掘優(yōu)秀企業(yè)家精神特質(zhì)和典型案例，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家示范作用，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。

（作者系民建錦州市委會(huì)主委）