自2013年12月中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》之后，全國(guó)多地多部門相繼出臺(tái)禁酒令，規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，禁止工作餐間飲酒。近五年來，禁酒令不斷升級(jí)，要求越來越細(xì)致嚴(yán)格，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣也隨之發(fā)生著改變——

“最嚴(yán)禁酒”這五年

炎炎夏日，舉杯暢飲是件痛快的事。可對(duì)于公職人員來說，這酒可不是隨便想喝就能喝的。

小酒杯折射出作風(fēng)建設(shè)大問題。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“作風(fēng)問題有的看起來不大，幾頓飯，幾杯酒，幾張卡，但都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。”

新形勢(shì)下，違規(guī)飲酒已不僅僅是作風(fēng)上的“小毛病”，而且是從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)的重要內(nèi)容。

自2013年12月中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》之后，全國(guó)多地多部門相繼出臺(tái)禁酒令，規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，禁止工作餐間飲酒。近五年來，禁酒令不斷升級(jí)，要求越來越細(xì)致嚴(yán)格，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣也隨之發(fā)生著改變。

一杯小酒撂倒了多少官員

酒文化在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，也曾一度盛行于官場(chǎng)。平時(shí)無(wú)法解決的問題，往酒桌上一坐，推杯換盞間，問題就解決了；在酒精的催化下，似乎談什么項(xiàng)目，都能輕松搞定。

正是在這種“無(wú)酒不上桌”“無(wú)酒不談事”的政治生態(tài)下，腐敗滋生蔓延。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些年被依法懲治的腐敗官員中，有不少都與飲酒有關(guān)。

因犯受賄罪被判處有期徒刑十二年零六個(gè)月的江蘇省委原常委、南京市委原書記楊衛(wèi)澤就是從放開喝酒開始，徹底放松了對(duì)自己的要求。他曾在懺悔時(shí)說，過去，他并不喜歡吃魚翅、鮑魚，包括酒也是不喜歡的，過年在家一滴酒都不喝。后來，就習(xí)慣了喝酒，甚至覺得請(qǐng)人吃飯的時(shí)候不喝酒好像就不熱情，不喝酒好像就不夠意思。最后就變成好喝酒了，而且就喜歡喝茅臺(tái)、喝年份茅臺(tái)。

中石化原黨組成員、總經(jīng)理王天普對(duì)公務(wù)飲酒也有自己的獨(dú)特想法。在他看來，酒桌上的你來我往是慣例，不管是別人有求于他，還是他有求于別人，最便利的辦法就是在酒桌上解決。正是在這種思維方式下，他對(duì)身邊的不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象從見怪不怪到隨波逐流，一次次突破紀(jì)律“紅線”，最終走向犯罪。2017年1月24日，王天普因犯受賄罪、貪污罪，被法院數(shù)罪并罰判處有期徒刑十五年零六個(gè)月。

更有甚者的是陜西省渭南市原副市長(zhǎng)袁軍曉。他不僅愛參加飯局，更喜歡在飯局上展現(xiàn)自己的“海量”。利用這一特點(diǎn)，他有意識(shí)地找領(lǐng)導(dǎo)喝酒。酒桌之上，稱兄道弟，鋪設(shè)人脈，不斷迎來升遷機(jī)會(huì)。他把酒桌上的作風(fēng)也帶到工作和生活中，收受他人所送禮品禮金不眨眼；利用職務(wù)上的便利為他人跑官、在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為他人謀取利益，索取、收受他人財(cái)物，最終被法院以受賄罪判處有期徒刑七年。

記者發(fā)現(xiàn)，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，官員的違紀(jì)違規(guī)行為很容易就被曝光于公眾視線，可即便如此，仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部難抵誘惑，不知收斂、頂風(fēng)作案。

天津市醫(yī)藥集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)張建津就是典型代表。他陽(yáng)奉陰違，口頭喊遵照?qǐng)?zhí)行，背地里我行我素。用他自己的話講，就是“把中央精神當(dāng)成口號(hào)，當(dāng)作幌子，當(dāng)作與國(guó)企無(wú)關(guān)的東西，說與做兩張皮，該吃吃、該喝喝”。2013年5月至2015年8月接受審查前，他常常以商務(wù)接待為名，頻繁出入高檔酒樓，組織和接受公款宴請(qǐng)，甚至為了能“安全”地“喝上一口”，讓人把茅臺(tái)酒裝在礦泉水瓶子里，玩起瞞天過海的把戲。

無(wú)獨(dú)有偶。2017年5月25日，貴州省紀(jì)委通報(bào)稱，畢節(jié)市原市委常委、副市長(zhǎng)羅建強(qiáng)因嚴(yán)重違紀(jì)被雙開。其腐敗行為中就有置中央八項(xiàng)規(guī)定于不顧，收私企老板26瓶茅臺(tái)酒。而在同年初，中央紀(jì)委公開曝光的八起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中，河南省信陽(yáng)市財(cái)政局原黨組書記、局長(zhǎng)李敦峰也因收受39件茅臺(tái)等問題被雙開……

一紙禁令糾正不正之風(fēng)

一杯小酒撂倒了多少官員？從古至今，這個(gè)問題恐怕難有答案。而由此帶來的工作作風(fēng)、黨風(fēng)政風(fēng)，甚至社會(huì)風(fēng)氣的敗壞，卻是有目共睹的。

在這樣的背景下，2012年12月，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，重拳出擊反“四風(fēng)”，為禁酒令作出頂層設(shè)計(jì)。此后，中央又相繼制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，處處以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，將禁酒提上日程。

在中央禁酒令的基礎(chǔ)上，各地紛紛出臺(tái)地方性禁酒令。吉林省規(guī)定省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)一律不飲酒，接待省外人員按《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》執(zhí)行，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。安徽的省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)禁止飲酒規(guī)定中明確要求，除外事接待和招商引資等活動(dòng)外，省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)一律不得飲用任何人和任何單位提供的酒類或含有酒精的飲料。黑龍江省提出，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和省直單位在公務(wù)接待中一律不允許飲酒，涉及外事接待，招商引資，接待海外華僑華人中的知名人士、港澳臺(tái)政要及各界知名人士的公務(wù)接待活動(dòng)，可按標(biāo)準(zhǔn)提供省內(nèi)地產(chǎn)酒，絕不允許提供高檔酒。就連“名酒之鄉(xiāng)”貴州也出臺(tái)四個(gè)“一律”，即自2017年9月1日起，全省范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)，一律禁止提供任何酒類，一律不得飲用任何單位和個(gè)人提供的任何酒類，包括私人自帶的酒類，全省范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)，一律禁止公款贈(zèng)送任何酒類，在工作時(shí)間內(nèi)和工作日午間，一律不準(zhǔn)飲酒。就在今年6月，江蘇省專門印發(fā)公務(wù)接待和商務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，要求除外事接待按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，全省公務(wù)接待和商務(wù)接待一律禁止飲酒和含酒精飲料，全省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位嚴(yán)格禁止使用公款購(gòu)買各種酒類飲品。

除地方版禁酒令外，軍隊(duì)和部分中央黨政機(jī)關(guān)也積極出臺(tái)相關(guān)舉措，貫徹落實(shí)中央禁酒令精神。

2017年9月底，中央軍委辦公廳向全軍和武警部隊(duì)印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁違規(guī)宴請(qǐng)喝酒的規(guī)定》，被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)禁酒令”；10月26日，國(guó)防部例行記者會(huì)上，新聞發(fā)言人任國(guó)強(qiáng)表示，下一步，將圍繞貫徹落實(shí)十九大精神，著眼全面從嚴(yán)治軍，堅(jiān)決根除違規(guī)宴請(qǐng)喝酒問題。

同年12月29日，最高檢發(fā)布修改后的《最高人民檢察院禁酒令》，明確規(guī)定嚴(yán)禁工作時(shí)間內(nèi)和工作日中午飲酒；嚴(yán)禁在檢察系統(tǒng)舉辦的各類會(huì)議、考察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)等公務(wù)活動(dòng)期間飲酒等“六個(gè)嚴(yán)禁”，并強(qiáng)調(diào)對(duì)修改后禁酒令執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)飲酒行為要嚴(yán)肅查處并及時(shí)報(bào)告，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)飲酒行為要從嚴(yán)處理，決不姑息遷就，對(duì)執(zhí)行不力、導(dǎo)致本單位違規(guī)違紀(jì)問題多發(fā)頻發(fā)，或者造成嚴(yán)重后果、產(chǎn)生不良影響的，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并公開通報(bào)曝光。

交通運(yùn)輸部也于同年出臺(tái)規(guī)定，要求本系統(tǒng)內(nèi)各行政、事業(yè)單位國(guó)內(nèi)公務(wù)接待和國(guó)有企業(yè)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待、商務(wù)接待一律禁止飲酒（包括私人自帶的酒類），嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待，本系統(tǒng)舉辦的各類會(huì)議，開展的考察調(diào)研、交流研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、課題評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收等公務(wù)活動(dòng)用餐禁止飲酒，本系統(tǒng)各單位外事接待嚴(yán)格按照外事接待規(guī)定執(zhí)行。

一嚴(yán)到底換來清新風(fēng)氣

“無(wú)論哪個(gè)版本的禁酒令，禁的都不僅僅是喝酒行為本身，更重要的是整治不正之風(fēng)、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，禁酒令的嚴(yán)格推行可以起到凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的積極作用。一方面，可以推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定的深入落實(shí)，形成作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面，有利于改變領(lǐng)導(dǎo)干部“做官”的觀念，真正把精力和時(shí)間用在工作上，而不是花在酒席上。“推行禁酒令相當(dāng)于遏制住了當(dāng)前官場(chǎng)不正之風(fēng)的要害，有利于形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為下一階段作風(fēng)建設(shè)的成效化奠定基礎(chǔ)。”莊徳水評(píng)價(jià)說。

莊德水告訴記者，從實(shí)踐情況來看，禁酒令的確取得了預(yù)期的效果。一是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，充分認(rèn)識(shí)到違反禁酒令的紀(jì)律后果。二是相關(guān)的監(jiān)管制度更加完善，一些地方政府在出臺(tái)禁酒令的同時(shí)也提出了具體的紀(jì)律要求和規(guī)范。三是社會(huì)公眾形成了對(duì)禁酒令的監(jiān)督意識(shí)。“可以說，就像‘開車不喝酒、喝酒不開車’一樣，在工作期間禁止飲酒、禁止公款吃喝已在公職人員和黨員干部中形成共識(shí)”。

“以前是，酒逢知己千杯少，招待起來沒完沒了。現(xiàn)在是，清茶一盞迎君到，談工作輕松無(wú)酒擾。”談起禁酒令給自己工作生活帶來的變化，在黑龍江省大慶市稅務(wù)局工作的付國(guó)華脫口而出。如今，在他和同事們的眼中，禁酒令已不再僅僅是“緊箍咒”，而且成為公職人員拒絕吃請(qǐng)、拒絕不正之風(fēng)的“擋箭牌”，也成為保護(hù)身體健康、維護(hù)黨風(fēng)政風(fēng)和黨員干部形象的“護(hù)身符”。

除公職人員外，經(jīng)常與政府機(jī)關(guān)打交道的企業(yè)家們，這幾年也體會(huì)到了禁酒令帶來的變化。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、三胞集團(tuán)董事長(zhǎng)袁亞非充分肯定了禁酒令等制度規(guī)定的實(shí)施對(duì)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系發(fā)揮的積極作用。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，這些年，企業(yè)和政府機(jī)關(guān)打交道容易多了，也輕松多了。作為企業(yè)家，他最明顯的感受就是，這兩年酒喝得越來越少了，身體變好了，肚子變小了。

作風(fēng)建設(shè)不會(huì)一蹴而就

“正所謂酒氣散盡，銳氣才會(huì)生威。”在北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心研究員、秘書長(zhǎng)彭新林看來，奢靡享樂等不正之風(fēng)與腐敗相伴相生，作風(fēng)建設(shè)就是要從禁止公務(wù)活動(dòng)飲酒這些小事抓起，從小處著眼，把一件件小事做好，才能讓好的作風(fēng)成為一種新常態(tài)，才有利于從源頭上遏制腐敗發(fā)生。他認(rèn)為，從中央到地方，不同版本的禁酒令，實(shí)際上是把作風(fēng)建設(shè)從“工作圈”延伸到了“生活圈”，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，有利于糾正過去存在于公務(wù)活動(dòng)中的不良風(fēng)氣，形成健康向上的工作方式和生活習(xí)慣，維護(hù)黨和政府的良好形象。

莊德水對(duì)此表示贊同。但在肯定禁酒令積極成效的同時(shí)，他也指出，從這幾年曝光的違反中央八項(xiàng)規(guī)定典型案件來看，仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂、不收手，把禁酒令看成是一紙空文。其背后的根源除了個(gè)體性原因之外，還有政治生態(tài)的因素，特別是一些基層政府受傳統(tǒng)思想觀念的影響，習(xí)慣于一些重要的招商引資和重要的決策在酒席上完成，也就是說酒席文化在很多地方已成為官場(chǎng)潛規(guī)則。

“作風(fēng)建設(shè)不會(huì)一蹴而就，打破潛規(guī)則必須持之以恒抓落實(shí)。”莊德水建議，下一階段要保證禁酒令等制度的切實(shí)執(zhí)行，首先就要嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，加大懲處力度，只要是違反禁酒令的，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，真正發(fā)揮出紀(jì)律懲處的威懾力和警示力。其次是加強(qiáng)教育和宣傳，一方面是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度教育，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到禁酒令的嚴(yán)肅性，另一方面是向社會(huì)公眾進(jìn)行政策宣傳，喚起民眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反禁酒令行為的監(jiān)督。更重要的是，在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行正面教育的同時(shí)，要運(yùn)用警示教育的手段，充分曝光典型的違反禁酒令和公款吃喝的行為，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心有所懼、行有所止，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。另外，從全局來看，違規(guī)喝酒本身是不正之風(fēng)的一種表現(xiàn)形式。僅僅去關(guān)注禁酒令的實(shí)施情況和違規(guī)飲酒行為等問題是不夠的，還要從作風(fēng)建設(shè)的全局來考慮禁酒令的執(zhí)行，以及違反禁酒令行為的查處。

“說到底，禁酒令能不能切實(shí)得到執(zhí)行，直接關(guān)系到作風(fēng)建設(shè)能否取得成效，直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)制度法規(guī)能否得到落實(shí)。”莊德水認(rèn)為，禁酒令相當(dāng)于是一個(gè)溫度計(jì)或者是一把標(biāo)尺，從禁酒令的執(zhí)行情況可以窺視到整個(gè)作風(fēng)建設(shè)的成效。因此，應(yīng)當(dāng)從整個(gè)作風(fēng)建設(shè)的總體工作布局中來審視禁酒令，把禁酒令的制度執(zhí)行與其他作風(fēng)建設(shè)通盤考慮，形成作風(fēng)建設(shè)的整體工作體系。

（資料來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站、人民網(wǎng)、《新京報(bào)》、《法制晚報(bào)》、澎湃新聞等）楊波