多方協(xié)力探索規(guī)范養(yǎng)狗的正確姿勢(shì)

近日，幾則有關(guān)犬只管理的新聞引人關(guān)注。廣東佛山一社區(qū)村民小組發(fā)布“敬告”，稱(chēng)該片區(qū)禁止遛狗，若打死犬只，不追究打狗者責(zé)任，還將獎(jiǎng)勵(lì)300元；山東濟(jì)南實(shí)行養(yǎng)狗積分制已有一年半，對(duì)于不規(guī)范的養(yǎng)狗行為，公安機(jī)關(guān)給予扣分和扣款的處罰，犬只拴繩率由當(dāng)初不足20%增長(zhǎng)至80%以上(8月5日澎湃新聞、8月4日中新網(wǎng))。

隨著寵物狗越來(lái)越多，養(yǎng)狗人群與其他人群不時(shí)發(fā)生矛盾。日常生活中，不拴繩遛狗隨處可見(jiàn)，犬只咬人事件時(shí)有耳聞，不文明養(yǎng)狗行為引發(fā)爭(zhēng)議。目前，國(guó)家層面尚未為養(yǎng)狗立法，涉及犬只管理的條文規(guī)定散見(jiàn)于其他法律或地方性法規(guī)，一些地方積極探索規(guī)范和治理養(yǎng)狗舉措，取得較好效果，值得認(rèn)真研究，但有的手段則需在合法性和執(zhí)行效果上多方考量。

就如上述村民小組的“敬告”，直接要求村里不許遛狗，這一要求雖然征得村里養(yǎng)狗人同意，看似具有民主性，但若細(xì)究可能問(wèn)題還不少。如，村里能否遛狗？打死他人的狗要不要承擔(dān)賠償責(zé)任？村民小組是否有權(quán)作出上述規(guī)定？

依據(jù)《廣東省養(yǎng)犬管理規(guī)定》，農(nóng)村是犬類(lèi)準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)，只要經(jīng)過(guò)檢疫、辦證等手續(xù)，牽上繩遛狗是養(yǎng)狗人的自由(只要不影響到他人，應(yīng)尊重)，也是權(quán)利(需要國(guó)家提供基礎(chǔ)條件，保障實(shí)現(xiàn))。同時(shí)，根據(jù)物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法，寵物狗屬私人財(cái)產(chǎn)，無(wú)故打死他人的狗要負(fù)法律責(zé)任。村民小組既非行政執(zhí)法部門(mén)，也不是立法機(jī)構(gòu)，對(duì)殺狗者的“豁免權(quán)”于法無(wú)據(jù)，獎(jiǎng)勵(lì)也頗為兒戲。

犬只管理該以何種姿勢(shì)展開(kāi)？各地進(jìn)行了積極探索。根據(jù)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是犬只管理的主管部門(mén)，為此，山東濟(jì)南公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)研發(fā)App，借鑒道路交通安全管理模式，對(duì)養(yǎng)狗人實(shí)行“積分制”，讓犬只拴繩率有了大幅提升。

只是保障這一效果的前提是大量警力的投入。首先，要對(duì)龐大數(shù)量的寵物狗進(jìn)行如數(shù)登記入網(wǎng)；其次，靠人力發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為；其三，須對(duì)居民的投訴、舉報(bào)及時(shí)登記處理，并在一定時(shí)日內(nèi)回復(fù)舉報(bào)人。面對(duì)不拴狗繩、不帶狗證、隨地大小便等大量的、實(shí)時(shí)的不文明行為，要求公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)無(wú)疑是對(duì)警力的極大考驗(yàn)。濟(jì)南給各地作了表率，也在一定程度上證明，執(zhí)法落地難，但可以被攻克，也應(yīng)當(dāng)被攻克。

客觀上，各地面臨的困境不同，因地制宜探索有效和科學(xué)的執(zhí)法舉措，應(yīng)是規(guī)范養(yǎng)狗的正確姿勢(shì)。比如湖北省武漢市人大近日修改物業(yè)管理?xiàng)l例，違規(guī)養(yǎng)犬將被納入嚴(yán)重失信名單。再比如，多地地方性法規(guī)規(guī)定居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)及社區(qū)組織等力量應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作。如何讓這些部門(mén)真正發(fā)揮出應(yīng)有的協(xié)助作用，來(lái)彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足的問(wèn)題？如何實(shí)現(xiàn)多方協(xié)力把規(guī)范養(yǎng)狗落到實(shí)處？要想讓“紙上法規(guī)”顯威力，管理責(zé)任的科學(xué)分配、管理部門(mén)的協(xié)調(diào)共進(jìn)都該是下功夫的著力點(diǎn)。