近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深刻轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位日益突出。而國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱在很大程度上決定了一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。作為國(guó)家創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容，國(guó)家創(chuàng)新體系近年來(lái)在世界各國(guó)得到充分發(fā)展。改革開放40年來(lái)，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)成效明顯，取得了一大批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要科技創(chuàng)新成果。但與世界科技強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)創(chuàng)新體系整體效能仍然不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求還不相適應(yīng)。

一般來(lái)說，國(guó)家創(chuàng)新體系包括了知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用等四個(gè)子系統(tǒng)，這四個(gè)子系統(tǒng)是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體：知識(shí)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的根本競(jìng)爭(zhēng)力，知識(shí)傳播系統(tǒng)能夠?yàn)閯?chuàng)新培養(yǎng)和輸送人才，知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)是創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)和保障，是促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的社會(huì)環(huán)境和管理體制。

國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，只有形成創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動(dòng)的格局，形成合力，國(guó)家創(chuàng)新體系的效能才能得到整體提升。

樹立創(chuàng)新觀念，培育創(chuàng)新意識(shí)是前提。提高國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能首先需要進(jìn)行創(chuàng)新理念上的革新。對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)要堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)觀念，樹立以技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的現(xiàn)代創(chuàng)新理念。新理念的形成既來(lái)源于對(duì)現(xiàn)實(shí)的把握和對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也有賴于經(jīng)驗(yàn)的傳播。而理念的革新關(guān)鍵在于政府和企業(yè)的管理者。在我國(guó)現(xiàn)行的體制和機(jī)制下，更要注重政府在創(chuàng)新理念上的更新和深化，充分發(fā)揮政府在社會(huì)中對(duì)企業(yè)行為的導(dǎo)向作用，從而提高全社會(huì)對(duì)于創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新機(jī)遇的把握，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。

建立統(tǒng)一、有力、高效的國(guó)家創(chuàng)新體系組織架構(gòu)是基礎(chǔ)。由于國(guó)家創(chuàng)新體系包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，為協(xié)調(diào)好創(chuàng)新體系各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，需要在政府相關(guān)部門之間建立起良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。以構(gòu)建全國(guó)創(chuàng)新體系為目標(biāo)，形成運(yùn)行流暢、配合密切的聯(lián)合工作機(jī)制既是創(chuàng)新理念能否得到有效貫徹的關(guān)鍵，也是提高我國(guó)創(chuàng)新體系效能的基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌優(yōu)化創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。在提高國(guó)家創(chuàng)新體系效能過程中，“系統(tǒng)失效”主要表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)活動(dòng)缺乏協(xié)調(diào)，政府、科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究與企業(yè)的應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)不匹配，企業(yè)獲取技術(shù)創(chuàng)新能力較差。而優(yōu)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)和改善創(chuàng)新體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與配合，完善產(chǎn)、學(xué)、研的創(chuàng)新鏈條則是有效防止系統(tǒng)失效問題產(chǎn)生的有效舉措。首先，支持和鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。以企、事業(yè)單位為主體，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。積極支持各類中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)以及人才培養(yǎng)等活動(dòng)。不斷加大科技投入，建立起包括企業(yè)自有資金、外部融資、產(chǎn)學(xué)研合作投入的多渠道科技創(chuàng)新投入體系。其次，加快發(fā)展創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)，加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金對(duì)科技型企業(yè)發(fā)展的支持，培育完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融市場(chǎng)，完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融資本的有效對(duì)接。建立鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，為企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化營(yíng)造良好的融資環(huán)境。

強(qiáng)化科技資源開放共享，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境是保障。5月28日，在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能”。整合各類科技資源，破除一切制約研發(fā)能力提高的體制和政策性障礙，創(chuàng)建良好的研究開發(fā)的制度、政策環(huán)境；構(gòu)建完善的公共科技基礎(chǔ)平臺(tái)和良好的科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高科技資源共享水平；加大科技投入，穩(wěn)定增長(zhǎng)的國(guó)家財(cái)政投入、巨大的企業(yè)研發(fā)投入以及社會(huì)各方面對(duì)科技的投入是創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新體系的重要財(cái)力保證，要以法律形式保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；培育有利于研發(fā)的文化和社會(huì)氛圍。形成一種鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、容忍失敗、尊重不同學(xué)術(shù)意見的環(huán)境和弘揚(yáng)科學(xué)精神、樹立民族自信心的社會(huì)文化氛圍，為提升創(chuàng)新體系整體效能形成良好的外部環(huán)境。