湖南農(nóng)民羅中信和親戚到湖南雙峰縣公安局局長辦公室反映情況，在得到局長在其材料上的批示后，他要求蓋章才走。隨后局長出去開會，局紀(jì)委書記等人進來做工作要求其離開。二十多分鐘后，羅中信被強制帶離，并因擾亂機關(guān)秩序被行政拘留7日。

羅中信不服處罰告到法院，婁底中院最終確認公安行政處罰過重，應(yīng)對羅中信進行國家賠償、支付醫(yī)療費以及恢復(fù)名譽、賠禮道歉。

7月23日，羅中信家屬告訴澎湃新聞，雙峰縣公安局支付的國家賠償金等已經(jīng)到位，他們還要求對相關(guān)人員追責(zé)。雙峰縣紀(jì)委則表示已收到羅忠信的材料，并立案調(diào)查。

坐局長辦公室40分鐘討要蓋章，被強制帶離

婁底中院行政賠償書顯示，2016年7月18日上午9時，羅中信和親戚朱繼余因?qū)﹄p峰縣公安局下轄印塘派出所對朱繼余兒子被他人打傷一案的處理不滿意，到雙峰縣公安局局長黃祥光辦公室反映情況。黃祥光應(yīng)羅中信要求在其材料上作了批示，羅中信卻要求蓋公章才肯離開辦公室。

后黃祥光因開會離開辦公室，便安排局紀(jì)委書記陳春華去做原告工作。陳春華和治安大隊干警到黃祥光辦公室做工作，要求羅中信和朱繼余離開，去該局信訪室反映情況。但羅中信堅持要求加蓋公章后才肯離開局長辦公室，雙方為此發(fā)生爭執(zhí)。隨后，羅中信被強制帶離辦公室。

當(dāng)晚22時許，雙峰縣公安局向羅中信送達雙公（治）決字（2016）第0714號《公安行政處罰決定書》，認定：羅忠信擾亂機關(guān)工作秩序，致使機關(guān)工作不能正常進行，情節(jié)較重，決定對羅忠信治安拘留七日，并已交付執(zhí)行。

新化縣法院行政判決書認定，9時20分，協(xié)警謝攀攜帶執(zhí)法記錄儀進入雙峰縣公安局辦公樓四樓開始同步錄音、錄像。羅中信不聽勸告，說了句粗話。9時30分，雙峰縣公安局對羅中信擾亂單位秩序的行為受案。9時41分，羅忠信仍不離開，被強制帶離。

警方執(zhí)法記錄儀視頻顯示的強制帶離過程是，在五名工作人員中間，羅忠信站著向外招手，似乎要說什么時，突然被旁邊工作人員猛地拽壓在地上，隨后幾名工作人員持其手、腳，將其經(jīng)步行梯從四樓抬至一樓，在一樓時羅被反手拖拽數(shù)米。其中，朱繼余要用手機拍攝，被其他民警阻攔。

澎湃新聞注意到，被強制帶離時，羅忠信腳上沒有鞋子，后其家屬稱，在進局長辦公室之前，羅忠信怕弄臟地板，特意把鞋子脫在門外。

對于為何一定要蓋章才離開，羅忠信的解釋是，“內(nèi)弟（朱繼余）兒子被打后，找過一次局長，局長當(dāng)面給派出所打了電話，沒管用。想著蓋章才算數(shù)。”相關(guān)文書顯示，黃祥光此前在羅忠信的材料上的批示是：“請佘黨委、郭所長依法處理。黃祥光7.18”。

視頻中，在與公安人員爭執(zhí)中，羅中信對陳春華說“只要你蓋個章就好了”，邊說他還邊從褲袋里掏出一包藥，說自己有腦梗塞。民警則說：“你有什么到下面去說，不是騙你到別的地方去，下面有個專門辦公室接待你?！绷_中信說：“我曉得我下去你們不會理我了，我只要你們蓋個章?！敝炖^余在一旁說：“領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在沒在辦公室，黃局長來辦公我馬上走，我不影響他辦公。我在家里沒有安全感了，沒辦法睡了，我也不想來找你們?！泵窬瘜χ炖^余說：“你要正常程序來處理這個事，你們要聽招呼，你要不聽招呼硬要在公安局怎么樣，公安局也不是什么怕事的?！?/p>

三家法院五次審理，公安局被判賠償1萬余元

新化縣法院行政判決書顯示，羅忠信不服雙峰縣公安行政處罰，于2016年8月9日向雙峰縣法院提起起訴，隨后不服雙峰縣一審判決上訴，婁底中院撤銷原判發(fā)回重審，雙峰縣法院以該案不宜繼續(xù)行使管轄權(quán)為由報請婁底中院指定管轄，新化法院2017年5月18日受理。

原告羅忠信訴請法院撤銷雙峰縣公安的行政處罰決定書。

新化法院認為：原告羅忠信到局長辦公室反映情況，在局長已經(jīng)書面批示的情況下，仍要求蓋章，在沒有蓋章的情況下，拒絕離開局長辦公室，且在局長離開辦公室后仍占據(jù)辦公室，經(jīng)被告工作人員多次勸解要求其到信訪室反映情況，不聽勸告，與被告工作人員發(fā)生爭執(zhí)，在局長辦公室滯留，擾亂了該局機關(guān)辦公秩序，致使該局相關(guān)工作不能正常進行，被告作出的行政處罰決定書認定原告擾亂機關(guān)單位秩序事實清楚。被告作為治安管理機關(guān)對原告的行為應(yīng)予必須的治安管理處罰，原告亦應(yīng)為此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

參照《湖南省公安行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》規(guī)定，擾亂機關(guān)單位秩序處警告情形：1、情節(jié)較輕的違法行為情形：（1）初次軟亂單位秩序持續(xù)時間較短，且未造成嚴重損失的。新華法院認定，總觀本案，羅忠信的上述行為系初次擾亂機關(guān)單位秩序，持續(xù)時間較短，且未造成被告雙峰縣公安局嚴重損失，屬于擾亂機關(guān)單位秩序情節(jié)較輕情形。被告作出的行政處罰決定書決定對原告治安拘留七日處罰過重，裁量明顯不當(dāng)。

新化法院2017年6月26日判決，變更雙峰縣公安局作出的雙公（治）決字（2016）第0714號公案行政處罰決定，將對羅忠信行政拘留七日改為對羅忠信處以警告。

新化縣法院判決生效后，羅忠信于2017年9月11日向雙峰縣公安局申請國家賠償，同年11月9日雙峰縣公安作出賠償決定：賠償羅忠信行政拘留7日賠償金1819.23元，對其提出的身體受到傷害、精神損害撫慰金的賠償請求，不予賠償。羅忠信不服，向雙峰縣法院提起行政賠償訴訟。雙峰法院判決雙峰縣公安局支付羅忠信國家賠償金1819.23元、精神損害撫慰金1萬元。

羅忠信仍不服，上訴稱雙峰公安違法拘留造成其受傷是客觀事實；精神撫慰金數(shù)額偏低，其消除影響、賠禮道歉、恢復(fù)名譽訴求沒有支持，是明顯錯誤。雙峰公安也上訴，稱其作出行政處罰決定事實清楚、程序合法，只是處罰偏重，明顯不當(dāng)，羅忠信應(yīng)當(dāng)受罰，對其行拘不可能造成精神傷害。

2018年6月1日，婁底中院判決，雙峰縣公安局在判決生效后十天內(nèi)支付羅忠信國家賠償金1993.18元，支付精神損害撫慰金1萬元、支付醫(yī)療費290.67元，由雙峰縣公安局在其侵權(quán)行為范圍內(nèi)為羅忠信消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉。

要求道歉并追責(zé)，縣紀(jì)委開展調(diào)查

羅忠信家屬稱，婁底中院判決生效后，雙峰縣公安局叫他們?nèi)ムl(xiāng)派出所領(lǐng)了國家賠償金等，但“一直沒有正式賠禮道歉”。

羅忠信家屬介紹，6月27日，他們已經(jīng)向法院提出了執(zhí)行申請，要求雙峰縣公安局履行婁底中院行政賠償判決確定的義務(wù)，在相關(guān)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等媒介平臺為其消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉。

雙峰縣紀(jì)委書記戴志雄接受澎湃采訪時說，據(jù)他了解雙峰縣公安局已經(jīng)履行到位了，“一個副局長帶著賠償金到鄉(xiāng)下去了。判決書上寫的是‘在其侵權(quán)行為范圍內(nèi)’消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉嘛?！?/p>

羅忠信家屬稱，除了提起道歉的執(zhí)行申請，他們還向有關(guān)部門舉報，要求對違法拘留事件中的相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)。他們的依據(jù)是，《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》第九條第二項規(guī)定：有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（二）違反規(guī)定采取、變更、撤銷刑事拘留、取報候?qū)?、監(jiān)視居住等刑事強制措施或者行政拘留的。

羅忠信的代理律師吳丹紅介紹，在該案中，還存在“證人辦案”，以及5名公安機關(guān)工作人員“虛構(gòu)羅忠信嚴重違法的事實”。其中一位叫彭志華的公安人員作證稱，“在民警準(zhǔn)備將羅忠信一同帶離辦公室的時候，羅忠信順勢倒在辦公室的地上?！币晃唤匈R杰的公安人員稱，“最后民警準(zhǔn)備拉著他的手準(zhǔn)備將他拉出辦公室時，羅忠信自己順勢躺倒在辦公室的地上耍賴?！?/p>

對此，被婁底中院撤銷的雙峰縣一審判決稱，“對被告證據(jù)中的視聽資料應(yīng)予認定，對證人證言，情況說明等證明材料中明顯與視聽資料不符的部分不予認定，對其他部分予以認定?！?/p>

戴志雄介紹，縣紀(jì)委已經(jīng)收到了羅忠信的材料，并立案開展調(diào)查，“調(diào)查結(jié)果將在7月底出來。”