引言:今年上半年,深圳市政協(xié)組織全國、省、市、區(qū)四級172名政協(xié)委員,分四個小組,共同圍繞“營商環(huán)境”進行專題調(diào)研,形成了1份總報告、4份分報告、3個子報告,共計30多萬字。這是深圳本屆政協(xié)分量最足、信息量最大的一份報告。  

資料圖

“牢記總書記的囑托”

——深圳市市委書記與四級政協(xié)委員共話營商環(huán)境

人民政協(xié)報記者 宋嘯峰

“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。”2017年7月17日,中共中央總書記、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議時強調(diào),要改善投資和市場環(huán)境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境,加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制,推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

這是習近平總書記賦予北、上、廣、深先行先試的光榮使命,也是一項重要的政治任務。

7月19日,深圳市政協(xié)召開常委會議,就“深圳營造國際一流營商環(huán)境”開展專題協(xié)商,廣東省委常委、深圳市委書記王偉中率17個職能部門主要負責同志參加會議,與各級政協(xié)委員共商全市營商環(huán)境。

此前,市政協(xié)“深圳營造國際一流營商環(huán)境”重點調(diào)研啟動已久。今年3至7月,市政協(xié)先后召開各類型專題調(diào)研座談會45場,邀請參會1500人次,整理分析調(diào)查問卷共800余份。經(jīng)過多輪研究和論證,形成了《深圳營造國際一流營商環(huán)境重點調(diào)研報告》總報告和4個分報告及3個子報告,42名政協(xié)委員提交了書面發(fā)言材料。 

對企業(yè)發(fā)放并回收800多份問卷顯示,65%的企業(yè)認為深圳的稅收環(huán)境好于其他省市,70%以上的企業(yè)認為深圳辦理海關(guān)進出口手續(xù)比較便捷,63.4%的企業(yè)認為檢驗檢疫手續(xù)的辦理比較便捷。

據(jù)市政協(xié)經(jīng)濟委主任崔閩融介紹,為使專題調(diào)研更精準,分別成立了開放經(jīng)濟組、資金稅費組、行政法治組和中小企業(yè)組等四個專題調(diào)研組,從不同角度對深圳營商環(huán)境進行梳理。

調(diào)研課題組先后赴香港、澳門調(diào)研,了解香港規(guī)范的投資企業(yè)監(jiān)管體系和領(lǐng)先的貿(mào)易便利化程度,赴內(nèi)地開展營商環(huán)境建設(shè)實地調(diào)研學習。同時對標新加坡的金融服務、新西蘭的政府辦公效率以及美國的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

走在最前列,勇當尖兵

“一個城市的營商環(huán)境好不好,直接影響城市經(jīng)濟發(fā)展的活力,影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。”深圳市長陳如桂一語直指營商環(huán)境對城市發(fā)展的意義。

深圳的營商環(huán)境給企業(yè)帶來了實實在在的幫助。湖南雙峰榮誠鞋業(yè)有限公司是當?shù)氐男瑯I(yè)龍頭企業(yè),年創(chuàng)利稅1000多萬元。2017年,該企業(yè)的一批貨物,因報關(guān)單品名申報錯誤,積壓在鹽田港無法裝船。如果是以前,這批貨物只能重新報關(guān)后方可裝船,但肯定會因此造成訂單違約。得益于深圳海關(guān)“先放行,后改單”的新舉措,榮誠鞋業(yè)貨物如期裝上了貨輪。“多虧了海關(guān)的好政策,才讓我們避免了五六十萬元的損失。”公司經(jīng)理告訴記者。

深圳是我國最大的進出口貿(mào)易城市。2017年,全市累計進出口2.8萬億元人民幣。其中,出口額1.65萬億元,連續(xù)25年居內(nèi)地大中城市首位。榮誠鞋業(yè)的經(jīng)歷,是深圳面對嚴峻復雜貿(mào)易形勢,著力改善營商環(huán)境、加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的一個縮影。

2018年初,深圳市政府出臺了《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度若干措施的通知》對營商環(huán)境作出了具體的部署。

“面對新使命新要求,深圳必須旗幟鮮明交出優(yōu)異答卷,必須旗幟鮮明走在最前列、勇當尖兵。是回報以習近平同志為核心的黨中央深情厚愛的唯一選擇,是深圳奮力走好新時代長征路的響亮回答,是經(jīng)濟特區(qū)義不容辭的政治責任。”王偉中在市政協(xié)常委會議上與委員互動交流時鄭重表示,深圳將以更大力度推進營商環(huán)境改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,讓各類企業(yè)安心扎根深圳,做強做優(yōu)做大。

精準建言 開出良方

知識產(chǎn)權(quán)保護是高新企業(yè)普遍關(guān)心的問題,也是委員們普遍關(guān)注的一個話題。

“深圳要率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū),就應在新的賽道上繼續(xù)探索新路徑、尋找新機會,以法治保障為基礎(chǔ),立足現(xiàn)實,揚長避短,前瞻布局。”代表開放經(jīng)濟組發(fā)言的夏俊委員認為,隨著經(jīng)濟發(fā)展全球化出現(xiàn)的一些貿(mào)易紛爭,深圳應根據(jù)全球市場貿(mào)易規(guī)則、交易制度、人才體系、知識產(chǎn)權(quán)保護等持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流的發(fā)展,知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版行為已呈現(xiàn)出鏈條化、網(wǎng)絡化、復雜化的特點,由于違法成本低、處罰力度小,獲利巨大,履禁不止。來自經(jīng)濟界的全國政協(xié)委員陳志列呼吁:“深圳市人大應利用特區(qū)立法權(quán)制定嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護地方性法規(guī),提高對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰上限。”他提議,深圳應率先在全國提出,對國企和非公經(jīng)濟中的職務侵占罪同罪處理。

對此,王偉中回應道,“要尊重知識、尊重人才、尊重科研、尊重知識產(chǎn)權(quán)。深圳必須實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護,讓侵權(quán)者付出沉重的代價,甚至是傾家蕩產(chǎn)。”

改善融資環(huán)境也是絕大多數(shù)企業(yè)關(guān)注的問題。“資金申報評審環(huán)節(jié)多、時間長,缺乏客觀的評審機制和監(jiān)督機制,使資金使用效果無法評估。”有著銀行從業(yè)背景的曾玉芳委員建議,對各類資助渠道進行整合,財政部門與產(chǎn)業(yè)部門進行合理分工,創(chuàng)新政府財政資金的使用方式。全國政協(xié)委員陳紅天和王文銀也呼吁,借鑒先進國家的經(jīng)驗,破解貸新還舊融資難題,降低企業(yè)貸款成本和貸款難。

王偉中回應表示,政府要提供一些過橋資金幫助企業(yè)度過難關(guān)。

“企業(yè)關(guān)心的是效率,市民關(guān)心的是便利。”在提高政府服務水平方面,侯克鵬委員建議學習香港政府部門的做法,將一些事關(guān)群眾利益的部門放在社區(qū),便于市民辦理。

……

“營商環(huán)境提升是一個系統(tǒng)工程。既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境,更要在提高服務水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破,更好發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵作用。”市政協(xié)主席戴北方表示,要牢記總書記對經(jīng)濟特區(qū)在新時代、新時期提出新的戰(zhàn)略定位的囑托,交出不負新時代政協(xié)人的優(yōu)異答卷。