面對(duì)新的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，漸進(jìn)式地調(diào)整計(jì)劃生育政策直至最后全面放開生育是一種必然的選擇。

近些年來，隨著人口形勢(shì)的不斷變化，我國的計(jì)劃生育政策要不要徹底放棄，改而實(shí)行全面放開的生育政策，一直是政府、學(xué)界與民間普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。在最新一期人力資源和社會(huì)保障部主管雜志《中國人力資源社會(huì)保障》上刊登的署名文章《全面放開生育刻不容緩》，似乎從官方層面上透露出計(jì)劃生育政策可能再次調(diào)整甚至根本性改變的某些信號(hào)。

全面放開生育迫在眉睫

十余年來，我國的人口形勢(shì)開始出現(xiàn)了所謂的“拐點(diǎn)”，直接促成了計(jì)劃生育政策的多次調(diào)整。2000年，政府出臺(tái)了“雙獨(dú)二孩”政策，即夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可以生育第二個(gè)孩子；2013年，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)二孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施。2016年，又推出了一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的“全面二孩”政策。

但從實(shí)際效果來看，歷次的生育政策調(diào)整并未改變?nèi)丝诎l(fā)展的基本趨勢(shì)，出生率偏低、老齡化加劇問題日益突出。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年中國總和生育率為1.62，不僅低于全球平均水平2.45，甚至也低于高收入經(jīng)濟(jì)體的1.67。2017年，我國新生嬰兒數(shù)比2016年少了63萬。與此同時(shí)，全國勞動(dòng)年齡人口占比也從2016年的65.6%下降到64.9%，人口紅利進(jìn)一步減少。

在這種情況下，全面放開生育的呼聲就不斷高漲。從國家層面來看，在最新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，組建了國家衛(wèi)生健康委員會(huì)以取代過去的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，這是自1981年以來國務(wù)院組成部門中第一次沒有“計(jì)劃生育”名稱。從各地的實(shí)踐來看，從過去的強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育開始轉(zhuǎn)向更加積極的人口政策，不少地方甚至還推出了鼓勵(lì)生育的支持性政策。

放開生育對(duì)農(nóng)村影響更大

但是，從計(jì)劃生育重新回到全面放開的“自由生育”，究竟會(huì)對(duì)未來我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響，則是需要我們認(rèn)真思考的一個(gè)重大問題。

一方面，全面放開計(jì)劃生育能不能遏制出生率下降的趨勢(shì)。從計(jì)劃生育政策屢次調(diào)整的結(jié)果來看，這個(gè)答案似乎并不樂觀。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最好的避孕藥”，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，人們的生育觀念出現(xiàn)了重大的變化，從過去的“愿意生”到“不敢生”、再到現(xiàn)在的“不愿生”。再加上育齡婦女?dāng)?shù)量的減少，人口出現(xiàn)“崩塌式”下降的可能性依然存在。世界各國的經(jīng)驗(yàn)證明，人口趨勢(shì)一旦形成，想要扭轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，“鼓勵(lì)生育”顯然要比“計(jì)劃生育”還要難。

另一方面，全面放開計(jì)劃生育對(duì)我國人口結(jié)構(gòu)的影響究竟多大。不同人群具有不同的生育觀念，因而也有不同的生育行為。諸多的理論和實(shí)踐都發(fā)現(xiàn)，越是落后地區(qū)生育率越高，越是低收入家庭生育意愿反而更加強(qiáng)烈。在我國，如果全面放開計(jì)劃生育，可以預(yù)計(jì)對(duì)農(nóng)村的影響遠(yuǎn)大于對(duì)城市的影響，那么極有可能出現(xiàn)的是農(nóng)村人口突然快速增長的現(xiàn)象。這對(duì)于加快城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐的中國來說，顯然是一個(gè)必須高度重視的問題。

在新的形勢(shì)下，面對(duì)新的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，漸進(jìn)式地調(diào)整計(jì)劃生育政策直至最后全面放開生育是一種必然的選擇。不過，在全面放開計(jì)劃生育政策的同時(shí)，還必須未雨綢繆，加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)，建立和完善人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來沖擊的預(yù)防體系。同時(shí)采取多種措施，減輕人口生育成本，努力提高生育意愿，讓更多人不僅“愿意生”，還要“生得起”“養(yǎng)得起”。

□李長安(教授)