國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)文件要求建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制

業(yè)內(nèi)人士剖析垃圾收費(fèi)三大焦點(diǎn)問題

一排兩個(gè)、三個(gè)、四個(gè),然而該怎么扔卻傻傻分不清楚；

少數(shù)人分了類,也被更多沒分的人繼續(xù)混扔；

有人吐槽,我分類扔,你混在一起扔,時(shí)間久了自然積極性就沒了；

得出的結(jié)論——垃圾桶再多的顏色還不是成了一樣的垃圾桶。

上述文字,來自于北京小學(xué)生劉茂琪的暑期作業(yè),關(guān)于垃圾分類,這個(gè)小學(xué)生在研究了三四天之后,得出了上面的結(jié)論。

“雖然看上去簡(jiǎn)單粗暴,時(shí)間也不夠,但孩子們都能看到的事情,似乎也能說明一些問題,至少是真實(shí)存在的。”劉茂琪的媽媽、北京市民張姝對(duì)記者說,按照學(xué)校的宗旨,這個(gè)暑期作業(yè)主要緊跟最新國(guó)家政策,讓孩子們從小有環(huán)保意識(shí)。

這個(gè)文件發(fā)布于7月初,國(guó)家發(fā)改委還專門開了一次新聞發(fā)布會(huì),核心內(nèi)容是要對(duì)垃圾處理收費(fèi)。按照這份名為《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》的文件,全國(guó)城鎮(zhèn)要在2020年年底前建立生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。

問題一 垃圾處理的賬該怎么算

對(duì)于此次提出垃圾計(jì)量收費(fèi),長(zhǎng)期從事相關(guān)工作的北京市海淀區(qū)物業(yè)協(xié)會(huì)資源管理部主任曲屹松對(duì)記者說,國(guó)家發(fā)改委的文件沒有具體說明到底怎么實(shí)施,只是提出這么一個(gè)信息。“我認(rèn)為是好事,會(huì)減少日常生活產(chǎn)生的垃圾量,垃圾計(jì)量收費(fèi)肯定是從根本上解決垃圾量的問題”。

“有收過,每年收物業(yè)費(fèi)時(shí),物業(yè)公司都會(huì)單開一個(gè)收據(jù),寫明是生活垃圾處理費(fèi),但數(shù)額很少,可能是幾十元,具體我也記不清了。”北京某小區(qū)的一位業(yè)主在接受記者采訪時(shí)說。

記者近日從北京市西城區(qū)和豐臺(tái)區(qū)部分小區(qū)的物業(yè)公司了解到,業(yè)主的“生活垃圾處理費(fèi)”基本上都是隨物業(yè)費(fèi)一起收,每年為固定數(shù)額30元。一家物業(yè)公司的工作人員對(duì)記者說,由于這部分錢很少,因此很多業(yè)主來交納物業(yè)費(fèi)時(shí)都不會(huì)在意多收的30元,而且每戶業(yè)主交納的“生活垃圾處理費(fèi)”并不會(huì)因?yàn)閼粜兔娣e的大小和居住人數(shù)的多少而不同。

“我做物業(yè)服務(wù)工作已經(jīng)有十五六年了,與社區(qū)居民打交道非常多。垃圾問題也讓我們非常頭疼,因?yàn)槲飿I(yè)收費(fèi)還是按照1997年的文件收,實(shí)際上這個(gè)收費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)在我們實(shí)際交納的垃圾收納費(fèi)用了。國(guó)家提出垃圾收費(fèi),這對(duì)我們物業(yè)來說是非常好的事。”曲屹松說。

對(duì)此,業(yè)內(nèi)人士也表達(dá)了相似的看法。

江蘇省蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長(zhǎng)何晟曾給媒體算了這樣一筆賬:

以浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)城區(qū)生活垃圾分類與循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目為例,項(xiàng)目中標(biāo)金額為5500萬元/年,服務(wù)約5萬戶居民,按照戶均3人,人均垃圾1kg計(jì)算(含非居民區(qū)的單位),5萬戶居民的年生活垃圾產(chǎn)量約5萬噸,也就是說5500萬元用于5萬噸生活垃圾的垃圾分類前端投放和收運(yùn),成本約為1100元/噸,考慮到項(xiàng)目?jī)?nèi)有5噸/天的廚余垃圾就地處理,其前端投放和收運(yùn)的成本也達(dá)到了1000元/噸左右。一般城市不分類的情況下,每噸垃圾從收集到轉(zhuǎn)運(yùn)到處置的全流程直接成本在300元到400元,收集運(yùn)輸加轉(zhuǎn)運(yùn)的成本約200元。

在何晟看來,現(xiàn)有的垃圾分類市場(chǎng)化項(xiàng)目都投入大量資金在垃圾分類前端投放和收運(yùn)環(huán)節(jié),并希望通過市場(chǎng)化來提高垃圾分類的參與率,并逐步降低相關(guān)的投入,但這個(gè)過程的具體預(yù)期時(shí)間難以確定,如果長(zhǎng)期未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),投入的可持續(xù)性難以維持。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的城市來說,就更需要找到一個(gè)更高效、更經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化模式。

據(jù)了解,自2002年《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》發(fā)布后,國(guó)內(nèi)就全面開征起了垃圾處理費(fèi)。

采訪中,不少業(yè)內(nèi)人士也向記者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn),十幾年來,國(guó)內(nèi)城市的垃圾收費(fèi),基本上都是費(fèi)用固定、按戶計(jì)征(通常包含在財(cái)產(chǎn)稅、自來水費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)中,有時(shí)會(huì)隨水費(fèi)或煤氣費(fèi)等征收)。按戶收取垃圾處理費(fèi),固然簡(jiǎn)單易操作,可只按戶不論具體垃圾排放量、扔多扔少都一樣的收費(fèi)模式,弊端也很明顯。

比如,這種粗放的收費(fèi)模式既導(dǎo)致市民缺乏足夠的垃圾減量動(dòng)力,也會(huì)產(chǎn)生少排者補(bǔ)貼多排者的現(xiàn)象。

不少人認(rèn)為,在收取極低的“垃圾處理費(fèi)”后,扔到垃圾桶里以后的事情就不需要關(guān)心了,至于自己每天產(chǎn)生多少垃圾和是否做到垃圾分類都無所謂。因此,對(duì)于垃圾處理的經(jīng)濟(jì)賬,大多數(shù)人并沒有概念。

問題二 垃圾分類如何走出怪圈

受訪人士認(rèn)為,收費(fèi)后是否能達(dá)到效果,這是需要注意的,有關(guān)部門還需要制定縝密的跟進(jìn)制度。

此次國(guó)家發(fā)改委表示,要在“2020年底前建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度”,這既是對(duì)各地方相關(guān)嘗試的認(rèn)可與總結(jié),也是為了推動(dòng)已有管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)苓M(jìn)一步體系化、標(biāo)準(zhǔn)化。

“收費(fèi)只是手段,促進(jìn)垃圾的分類化、減量化和資源化才是目的。”北京市人民政府參事、垃圾對(duì)策專家王維平說。

一直以來,我國(guó)在推進(jìn)垃圾分類進(jìn)程中,政策起著主導(dǎo)作用,國(guó)家試圖通過立法來保障資源“歸位”。但推廣路上布滿荊棘,多年來推進(jìn)垃圾分類的效果并不明顯:垃圾圍城態(tài)勢(shì)日益嚴(yán)重,且有些地區(qū)分或不分甚至毫無差別。

“收效甚微”“舉步維艱”,這應(yīng)該是行業(yè)內(nèi)對(duì)垃圾分類貼得最多的標(biāo)簽。面對(duì)此等難題,國(guó)家也在創(chuàng)新各類舉措。其間,越來越多的人開始意識(shí)到,在這場(chǎng)垃圾分類持久戰(zhàn)中,市場(chǎng)的力量應(yīng)該被放大,垃圾計(jì)量收費(fèi)是大勢(shì)所趨。

也是在此背景下,以上意見應(yīng)運(yùn)而生,這份為促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格改革也定下了任務(wù)書并列出時(shí)間表。根據(jù)規(guī)定,針對(duì)具備條件的居民用戶,將實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)；針對(duì)非居民用戶,則實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)。

“根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),在多年的垃圾管理經(jīng)驗(yàn)中都充分認(rèn)識(shí)到,垃圾末端處理的對(duì)策是被動(dòng)的,只有對(duì)垃圾采取源頭減量和有效的資源化利用,才是解決垃圾問題的關(guān)鍵所在。垃圾收費(fèi)的重點(diǎn)并非收費(fèi),作為一種環(huán)境政策工具,只有和垃圾分類結(jié)合起來才能起到顯著的作用。”從事相關(guān)垃圾分類研究的劉成對(duì)記者說。

而作為小區(qū)處理垃圾的物業(yè)人員,可能對(duì)于垃圾分類更有發(fā)言權(quán)。

“就算有居民很認(rèn)真地將垃圾分好類,但是垃圾車卻不管三七二十一,一車都給收走了。我走過不少小區(qū),看到的情況很多都是分類投放搞得風(fēng)風(fēng)火火,在收運(yùn)和處理環(huán)節(jié)卻依舊‘雜錦一鍋飯’。”在北京市多個(gè)小區(qū)擔(dān)任過物業(yè)經(jīng)理的羅小強(qiáng)說,他們?cè)谛^(qū)里舉辦過垃圾分類宣傳,“說實(shí)話,網(wǎng)上搜索垃圾分類宣傳冊(cè),大多數(shù)內(nèi)容雖然全,但是細(xì)節(jié)似是而非。我們也試圖聯(lián)系過一些組織與機(jī)構(gòu),但發(fā)現(xiàn)他們的垃圾分類宣傳教育也依托垃圾分類知識(shí)貧乏的兼職人員和志愿者。比如,‘電池到底是有害還是其他還是可回收’‘紙是可回收的,可是為什么所有回收人員都不收紙杯’,這樣的問題,即使網(wǎng)上搜索答案也是似是而非,感覺就是宣傳和后端處置是脫節(jié)的”。

“現(xiàn)在問題就是老百姓扔垃圾時(shí)不分類,特別是年輕人。計(jì)量收費(fèi),你產(chǎn)生多少垃圾收多少錢,他肯定會(huì)分揀。可回收物可以賣錢,我賣了錢就不用扔了,我扔了還要付錢。這樣他肯定會(huì)分揀一部分,另外有點(diǎn)閑暇時(shí)間的人,會(huì)把自己的其他垃圾,比如廚余垃圾處理、消化,包括做酵素等很多處理方法,自己家里也都可以實(shí)現(xiàn),可以自己處理。”曲屹松說。

問題三 如何不成為下一個(gè)“限塑令”

作為未來的落實(shí)者,曲屹松認(rèn)為,現(xiàn)在全面推廣垃圾分類,老百姓腦子里還沒這個(gè)概念,“一旦未來涉及到利益了,可能一年兩年看不出來,積累下來效果就很明顯了,垃圾量肯定會(huì)大幅下降。我非常支持這個(gè)事,肯定是好處大于壞處,希望政府把這件事做細(xì)致了”。

不過,也有人提出,未來在收費(fèi)時(shí),如何走出單純?yōu)榱耸召M(fèi)而收費(fèi),或抱著為了減輕地方在垃圾處理方面的財(cái)政負(fù)擔(dān),或彌補(bǔ)當(dāng)前垃圾費(fèi)征收不足等目的的收費(fèi)怪圈也是關(guān)鍵。

“我覺得具體實(shí)施還是有難度的,主要是怎么計(jì)量的問題。我大概了解了一下,其中有諸如購(gòu)買垃圾袋的環(huán)節(jié),誰去收、誰去監(jiān)督、誰去管理,這個(gè)實(shí)施起來還是有一定難度的。未來,還是要看相關(guān)部門怎么具體實(shí)施。”曲屹松說,比如需要有專門的部門或者是機(jī)構(gòu)來管理,“如果是居委會(huì)負(fù)責(zé),居委會(huì)沒有那么多人；如果是由物業(yè)公司負(fù)責(zé),直接就扣除相應(yīng)資費(fèi),這倒是可行,因?yàn)樯鐓^(qū)里都有物業(yè)公司保潔人員。保潔人員直接負(fù)責(zé)收多少錢,保潔人員培訓(xùn)到位也可以。可是也面臨一些問題,如果物業(yè)公司垃圾分類不到位怎么辦,有沒有處罰措施?不分類隨便一扔的人也會(huì)有,怎么處罰也是個(gè)事”。

在采訪中,不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式,提高收繳率。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策”以及“對(duì)具備條件的居民用戶,實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi),加快推進(jìn)垃圾分類”,需要做大量的后續(xù)工作,牽扯很多部門,也涉及誰制定標(biāo)準(zhǔn)、誰執(zhí)行、誰處罰、誰監(jiān)管等問題。

“是城管、衛(wèi)生、街道負(fù)責(zé)還是其他部門負(fù)責(zé)?既涉及執(zhí)行成本,也涉及人員、場(chǎng)地、用戶的配合等,這看起來相當(dāng)復(fù)雜。而難度最大的,恐怕還是‘具備條件的居民用戶,實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi),加快推進(jìn)垃圾分類’這部分。”羅小強(qiáng)說。

到2020年年底僅剩兩年半時(shí)間了。國(guó)家層面對(duì)垃圾處理的決心和信心自不必說,但必須注意到,配套措施的制定、責(zé)任的明確、監(jiān)管的到位乃至耗費(fèi)的社會(huì)成本等,都必須考慮在內(nèi)。由此不禁發(fā)問:生活垃圾處理收費(fèi),各方都準(zhǔn)備好了嗎?

我國(guó)城市生活垃圾每年超過1.5億噸,并以每年8%到10%的速度遞增。688座城市,除縣城外已有2/3的大中城市陷入垃圾包圍中,有1/4城市已沒有合適場(chǎng)所堆放垃圾。我國(guó)城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250至300億元,形勢(shì)嚴(yán)峻。而面對(duì)垃圾處理收費(fèi),如何形成合力,使“意見”精神貫徹落實(shí)下去,顯然還有很多工作要做。

以垃圾分類為例,在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、住建部生活垃圾專委會(huì)委員金宜英看來,缺乏有力的政策扶持措施和配套的執(zhí)行措施,是當(dāng)前垃圾分類工作的最大問題,“垃圾分類立法應(yīng)當(dāng)因地制宜,注意可執(zhí)行可操作,解決實(shí)際困難”。

采訪結(jié)束前,曲屹松特意強(qiáng)調(diào)了下面的話:希望公眾能明白,收費(fèi)不是目的,減少垃圾總量才是目的,而垃圾分類是垃圾處理的基礎(chǔ)性工作,應(yīng)該得到足夠的重視。（記者 趙麗 制圖 高岳）