作者:中國教育科學(xué)研究院教育信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計研究所副所長 田鳳

社會參與是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容。關(guān)于社會參與,最早在1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就提出要“建立有教育和社會各界專家參加的咨詢、審議、評估等機構(gòu)”。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)則把社會參與上升到完善現(xiàn)代學(xué)校制度的高度。2015年教育部在《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》中進(jìn)一步明確提出了社會參與學(xué)校治理的目標(biāo):“到2020年,要基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局,為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障?！笨梢妼τ谏鐣⑴c教育治理意義和程度的認(rèn)識不斷深化。

社會參與學(xué)校治理,不僅有助于學(xué)校形成民主、科學(xué)的決策程序,而且可以落實公眾對教育的監(jiān)督和評價權(quán),真正做到教育質(zhì)量接受社會評價、教育成果接受社會檢驗、教育決策接受社會監(jiān)督。同時,它還有利于動員社會力量和社會資源關(guān)心支持教育,為教育發(fā)展提供更好的環(huán)境和空間。

切實發(fā)揮家長委員會的作用。建立家長委員會并發(fā)揮其作用,是社會參與教育治理最基本、最常見也是最可行的辦法?！兑?guī)劃》要求“建立中小學(xué)家長委員會”,與之相配套,2012年教育部發(fā)布了《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》。家長委員會是現(xiàn)代學(xué)校制度框架下的重要民主議事監(jiān)督組織。家長參與教育,實際上扮演著多重角色:不僅是學(xué)校形象的維護(hù)者、學(xué)校品牌的宣傳者、學(xué)校工作推進(jìn)的智囊團,也是學(xué)校開展教育工作的寶貴資源。因此,發(fā)揮家長委員會的作用,首先是要建立健全家長委員會機構(gòu),明確家長委員會的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),如家長委員會有組織召開家長會、處理家校糾紛、監(jiān)督和評價學(xué)校的教學(xué)過程和質(zhì)量、參與學(xué)生部分學(xué)習(xí)活動等職能和任務(wù);其次,要在制度層面規(guī)范和保障家長委員會參與學(xué)校工作的權(quán)利,賦予家長參與權(quán),明確家長參與形式、內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;再其次,要加強對家長委員會的指導(dǎo)與培訓(xùn),提升家長參與學(xué)校管理組織的能力。此外,在賦予家長一定權(quán)利、提高家長參與學(xué)校管理積極性的同時,應(yīng)形成有效監(jiān)督機制,為家校雙方的權(quán)利劃定邊界,避免家長濫用職權(quán)或出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。

引導(dǎo)社區(qū)參與管理和監(jiān)督學(xué)校?！兑?guī)劃》明確要求“引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督”。社區(qū)是學(xué)校管理和建設(shè)的參與者,一方面社區(qū)代表直接參與學(xué)校管理活動,另一方面社區(qū)代表組織社區(qū)居民支持學(xué)校工作,形成學(xué)校在社區(qū)成員關(guān)心、參與和監(jiān)督下發(fā)展的局面。對此,首先要建立社區(qū)教育組織,由社區(qū)或街道、社會教育團體及社區(qū)內(nèi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)負(fù)責(zé)人組成,其主要職責(zé)是配合學(xué)校抓好學(xué)生的社會教育、宣傳教育方針政策、組織有意義的社會教育活動、創(chuàng)造良好的社會教育環(huán)境。其次,重視社區(qū)對學(xué)校教學(xué)與管理的監(jiān)督與反饋。積極組織“社區(qū)學(xué)校共建”活動,在活動中鼓勵社區(qū)參與學(xué)校的決策、監(jiān)督和評價。學(xué)校也可以探索與社區(qū)的共管制度,將管理學(xué)校的部分權(quán)力下放到社區(qū),成立社區(qū)教育委員會,共同商討學(xué)校教育教學(xué)中遇到的困難和問題,為改善學(xué)校工作出謀劃策。

積極引入社會組織專業(yè)評價機制。良好的學(xué)校教育評價不僅可以全面準(zhǔn)確地了解教育的實際情況,更能以評促建、以評促改,提高辦學(xué)水平。鼓勵社會力量參與教育的另一個重要形式,是通過引入市場競爭的機制和手段,改善政府教育公共服務(wù)的提供方式,通過培育和引導(dǎo)社會組織,實行委托管理、購買服務(wù),改善公共服務(wù)的水平,提高質(zhì)量和效率。把評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多地交給社會,由具有專業(yè)水平的“第三方”對學(xué)校進(jìn)行評價,有利于減輕政府和學(xué)校壓力,促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。首先政府要積極培育專業(yè)化的社會教育評價機構(gòu)(組織),提高社會參與教育評價的技術(shù)、方法、工具等專業(yè)資質(zhì)。其次,可采用購買服務(wù)的方式,委托專業(yè)性強、公信力好的第三方機構(gòu),對區(qū)域教育滿意度、學(xué)校辦學(xué)績效、師德師風(fēng)等進(jìn)行評估,并對不達(dá)標(biāo)學(xué)校進(jìn)行全面調(diào)研,提出改進(jìn)意見和方案。再其次,要不斷完善社會組織參與評價的準(zhǔn)入機制、政府購買專業(yè)教育評價服務(wù)的機制、第三方組織獨立開展教育評價并發(fā)布評價結(jié)果的機制,對學(xué)校教育進(jìn)行客觀、公正、公開、透明的評價。