一攬子“擴(kuò)中”新政正在醞釀

加快提升農(nóng)民工等低收入群體收入，破除多重體制機(jī)制障礙

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，作為2018年收入分配制度改革的重頭戲，擴(kuò)大中等收入群體相關(guān)工作將由多部委協(xié)同推進(jìn)，一攬子“擴(kuò)中”新政正在醞釀，包括加快提升農(nóng)民工等低收入群體收入，著力破除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)稅制改革，完善社保制度，強(qiáng)化教育和就業(yè)機(jī)會公平等。

黨的十九大報告明確提出擴(kuò)大中等收入群體，并將“中等收入群體比例明顯提高”納入兩步走發(fā)展戰(zhàn)略第一階段目標(biāo)中。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在今年兩會上指出，中國現(xiàn)在有近14億人口，迅速成長的中等收入群體，不完全統(tǒng)計有4億多人口?！坝捎谖覈蕴幵诮?jīng)濟(jì)中高速發(fā)展階段，隨著居民收入不斷提高，中等收入群體規(guī)模仍將快速擴(kuò)張?！敝袊缈圃航?jīng)濟(jì)研究所副研究員劉學(xué)良對記者表示。

推動更多人源源不斷進(jìn)入中等收入群體成為當(dāng)前收入分配改革的核心任務(wù)。有關(guān)部委今年明確要求，研究提出擴(kuò)大中等收入群體比重的階段性目標(biāo)、主要任務(wù)和政策著力點(diǎn)，并制定相關(guān)的規(guī)劃。事實上，今年以來，提高技術(shù)工人待遇等相關(guān)文件已經(jīng)相繼出爐。

根據(jù)北京師范大學(xué)中國收入分配研究院測算，到2020年，如果現(xiàn)有政策不做調(diào)整，中等收入群體規(guī)模將達(dá)到43%，若政策繼續(xù)優(yōu)化，可以期待達(dá)到過半目標(biāo)。

目前擴(kuò)大中等收入群體工作仍在緊鑼密鼓加快推進(jìn)。記者了解到，為研究擴(kuò)大中等收入群體的基本思路，近日，由發(fā)改委相關(guān)部門牽頭，密集召開發(fā)改委、教育部、科技部、財政部、人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局等七部門參與的專題座談會，以及相關(guān)專家座談會。針對中等收入群體面臨的挑戰(zhàn)以及體制機(jī)制障礙等，提出“擴(kuò)中”的系列政策、思路和舉措。

記者從多位權(quán)威專家處獲悉，加快提升低收入群體收入是“擴(kuò)中”的主要路徑之一。國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，全國居民人均可支配收入14063元，比上年同期增長8.7%。全國居民人均可支配收入中位數(shù)12186元，增長8.4%，中位數(shù)是平均數(shù)的86.7%。而從今年截至目前公布的12省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)看，6省市超過2000元，部分地方上調(diào)幅度甚至超過了20%。

“最低工資制度針對的是低收入人群，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的人群受益最大，但高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的人群也有不同程度受益，即政策產(chǎn)生了顯著的溢出效應(yīng)?！北本煼洞髮W(xué)中國收入分配研究院副院長萬海遠(yuǎn)對記者表示，最低工資有其逐步提高的合理性，但是也不能盲目一味提高，否則將造成就業(yè)壓力。

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實對記者進(jìn)一步指出，經(jīng)測算，調(diào)整最低工資針對的低收入群體在整個就業(yè)人口中的比重僅有5%左右，如果考慮到部分企業(yè)執(zhí)行并不到位，受到影響的群體可能更少，而且提高最低工資并不能成為“擴(kuò)中”的唯一手段，提高低收入群體還需多方施策。

瞄準(zhǔn)最有潛力成為中等收入群體的低收入人群即為重要發(fā)力點(diǎn)。發(fā)改委《2018年收入分配重點(diǎn)工作》中明確提出著力增加農(nóng)民收入。在李實看來，除農(nóng)民外，農(nóng)民工、個體經(jīng)營者、小微企業(yè)主、初創(chuàng)企業(yè)者都是中等收入群體的潛力軍，應(yīng)作為政策支持的重點(diǎn)群體。

“特別是近3億人的農(nóng)民工被視為未來擴(kuò)大中等收入群體的主要來源。”萬海遠(yuǎn)說。

在專家看來，一方面需要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合；另一方面，加快出臺并實施地方版鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

據(jù)了解，發(fā)改委日前會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦了全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方規(guī)劃編制培訓(xùn)班，也專門召開了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場會。

在提高低收入群體收入之外，另一重要路徑是破除擴(kuò)大中等收入群體的體制機(jī)制障礙。這也是相關(guān)部委密集研討的重要內(nèi)容之一。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)稅制改革，完善社保制度，強(qiáng)化教育和就業(yè)機(jī)會公平等都將包含其中。據(jù)悉，今年深化收入分配改革的五大重點(diǎn)工作之一即是抓公共服務(wù)，將制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)意見，建立健全基本公共服務(wù)綜合評估指標(biāo)體系。

李實認(rèn)為，破解中等收入群體面臨的體制機(jī)制障礙，一是通過完善社會保障、增加人力資本，促進(jìn)低收入群體加快邁入中等收入群體，二是穩(wěn)定現(xiàn)有的中等收入群體規(guī)模，解決職業(yè)流動性和收入穩(wěn)定增長問題以及完善社保制度，使其有不斷上升的空間。

“個人所得稅制結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步優(yōu)化，從而減輕中等收入群體稅收負(fù)擔(dān)。”發(fā)改委社會發(fā)展研究所副研究員關(guān)博對記者表示，還要提高養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，減輕支出壓力，使中等收入群體穩(wěn)定“中產(chǎn)”。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，使社會成員在參與收入分配時有更加公平的競爭起點(diǎn)。

事實上，本次個稅修正案草案中，增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除，已經(jīng)釋放了積極信號。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員孫婧芳對記者表示，當(dāng)關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)到收入水平時，核心問題是收入的決定因素，而教育水平是決定收入的重要因素。由此，擴(kuò)大中等收入群體的基礎(chǔ)還在于人力資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“橄欖型”?！巴苿游覈逃木然?，特別是提高農(nóng)村的教育水平，通過提高人力資本積累水平，為擴(kuò)大中等收入群體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的人力資本基礎(chǔ)”。

深化要素市場改革也將成為重要施策點(diǎn)?！耙獪p少城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入制約，為收入擴(kuò)容創(chuàng)造更加積極條件?！标P(guān)博說。萬海遠(yuǎn)也認(rèn)為，提高財產(chǎn)性收入是擴(kuò)大中等收入群體的重要途徑。據(jù)悉，在拓寬財產(chǎn)性收入方面，財政部也將出臺有操作性的意見和建議。

關(guān)博還表示，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是做大國民收入蛋糕的根本，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量效益，是夯實“擴(kuò)中”的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要經(jīng)濟(jì)條件。

記者 班娟娟 實習(xí)生 牛萬星 北京報道