從開發(fā)區(qū)“一枝獨(dú)秀”到多層次開放試驗(yàn)田“百花齊放”,從經(jīng)濟(jì)體制改革“一馬當(dāng)先”到全面深化改革“萬馬奔騰”,從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展,天津?yàn)I海新區(qū)三十四年的變遷,映射出中國改革開放的壯麗圖景

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)的樓宇 岳月偉攝/本刊

初夏的渤海灣,東風(fēng)激蕩,大潮奔涌。

清晨,當(dāng)一輪紅日從海平面噴薄而出,高樓林立的濱海新區(qū),迎進(jìn)了天津的第一縷陽光。三十多年前,這片曾是鹽堿荒灘的土地,激蕩起津沽大地改革開放的最強(qiáng)音。

1984年,中國最早一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在這里誕生。兩年后,改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平在這里提筆寫下“開發(fā)區(qū)大有希望”。

東風(fēng)四十年,春色鋪滿園。從開發(fā)區(qū)“一枝獨(dú)秀”到多層次開放試驗(yàn)田“百花齊放”,從經(jīng)濟(jì)體制改革“一馬當(dāng)先”到全面深化改革“萬馬奔騰”,從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展,這片勇立潮頭、敢為人先的熱土,改革開放創(chuàng)新的浪潮,層層迭起、奔涌不息,不斷打造開放“新高地”,不斷樹立改革“新地標(biāo)”,不斷厚植發(fā)展“新沃土”,演繹著一個(gè)又一個(gè)“春天的故事”,映射出中國改革開放四十年的壯麗圖景。

今天的濱海新區(qū),正在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下,堅(jiān)定改革、擴(kuò)大開放,邁著高質(zhì)量發(fā)展的步伐,踏上新時(shí)代的不凡征程。

開放春潮層層迭起

“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大!”2018年4月10日,習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上向全世界莊嚴(yán)承諾。

實(shí)踐證明,過去40年,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的,未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必將在更加開放條件下進(jìn)行。

濱海新區(qū)泰達(dá)大街的墾荒犁紀(jì)念廣場,矗立著一座名為“墾荒犁”的紀(jì)念碑,上面鐫刻著“開發(fā)區(qū)大有希望”。這熠熠生輝的七個(gè)大字,記錄著我國改革開放初期一段“春天的故事”。

時(shí)間回到1984年。這一年,中央提出在進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的同時(shí),開放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島等14個(gè)沿海港口城市,新辟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。當(dāng)年12月,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在沿海一片鹽灘上成立,成為最早一批開發(fā)區(qū)之一。

1984年,沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),沒有基礎(chǔ)設(shè)施,沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可循,天津開發(fā)區(qū)在堿花如霜的不毛之地上開始起步。建設(shè)之初,天津開發(fā)區(qū)就旗幟鮮明地喊出“項(xiàng)目是生命線,投資者是帝王”“為投資者提供方便,讓投資者贏得利潤”等口號(hào)。

1986年8月21日,鄧小平同志來到了天津開發(fā)區(qū)。當(dāng)時(shí),天津開發(fā)區(qū)已有11個(gè)國家和地區(qū)投資,與外商簽約41家。但與此同時(shí),基層對(duì)改革開放的疑慮也在悄悄流傳。

“見到小平同志我們都很激動(dòng)?？葱∑酵痉浅：吞@,我們?nèi)滩蛔“研睦锏囊蓱]說了出來?！睍r(shí)隔三十余年,時(shí)任天津開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任的葉迪生仍然清晰記得當(dāng)時(shí)的細(xì)節(jié)?！爱?dāng)我們問‘改革開放是不是要收?’時(shí),小平同志說,‘對(duì)外開放還是要放,不放就不活,不存在收的問題!’”

為給一線建設(shè)者們鼓氣,小平同志在天津開發(fā)區(qū)欣然題詞,“開發(fā)區(qū)大有希望”。“小平同志題詞當(dāng)天,這個(gè)消息就傳遍了全國,各地開發(fā)區(qū)紛紛找天津要題詞的復(fù)印件?！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊記者采訪時(shí),回憶當(dāng)時(shí)情景,年逾八旬的葉迪生至今仍難掩激動(dòng)心情。

從上世紀(jì)90年代最早的“一只機(jī)”(摩托羅拉傳呼機(jī))、“一碗面”(康師傅方便面)風(fēng)靡全國,如今天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已有3000多家外商投資企業(yè)落戶,投資總額超過150億美元,成為我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、外向型程度高、綜合投資環(huán)境優(yōu)的“開放高地”之一。

隨著開發(fā)區(qū)的蓬勃發(fā)展,上世紀(jì)90年代,天津改革開放再次邁出新的步伐。

1991年5月,天津港港區(qū)鹽堿荒灘上圍網(wǎng)立區(qū),北方首個(gè)符合現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的保稅區(qū)——天津港保稅區(qū)正式誕生。經(jīng)過兩輪功能區(qū)整合,天津港保稅區(qū)現(xiàn)已包含保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)等多種海關(guān)特殊監(jiān)管形態(tài)。

“保稅區(qū)成立以來,對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛?！碧旖蚋郾６悈^(qū)工委書記尤天成介紹,2017年保稅區(qū)完成進(jìn)出口貿(mào)易1277億元,占天津市17%;跨境電商超400萬單,今年將突破2000萬單。

目前,天津港保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)了從海港發(fā)展至空港,再擴(kuò)土到臨港的重組整合,形成了民用航空、海洋經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、快速消費(fèi)品四大集聚產(chǎn)業(yè),新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)快速崛起,一個(gè)開放的保稅區(qū)正全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

在天津港東北部,有一片淺海灘涂人工吹填造陸形成的半島式港區(qū),這里是國內(nèi)規(guī)模最大的保稅港區(qū)的坐落地。

天津東疆保稅港區(qū)于2006年8月31日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立,面積10平方公里,是我國當(dāng)時(shí)規(guī)模最大、開放度最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2007年一期4平方公里通過國家驗(yàn)收,2012年二期6平方公里范圍通過封關(guān)驗(yàn)收。

從成立開始,天津東疆保稅港區(qū)就一直擔(dān)負(fù)著改革開放“先行先試”的角色,朝著中國新一輪改革開放重要標(biāo)志區(qū)的方向前進(jìn)。我國飛機(jī)融資租賃第一單、船舶離岸租賃第一單都出自這里。

從開發(fā)區(qū)“一枝獨(dú)秀”,到開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“群芳爭春”,濱海新區(qū)已成為國家多層次開放的“試驗(yàn)田”。

截至2017年底,這片土地上已經(jīng)聚集了6600多家外資企業(yè)、11000多家內(nèi)資企業(yè),注冊(cè)資本分別為1450多億美元和3.7萬億元人民幣,在這里投資的世界500強(qiáng)企業(yè)已超過140家。這片因開放而生、因開放而強(qiáng)、因開放而迸發(fā)希望的熱土,正是改革開放四十年來中國經(jīng)濟(jì)開放奇跡的縮影。

改革大潮奔涌不息

2013年5月,習(xí)近平總書記在考察濱海新區(qū)時(shí)明確指出,保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢頭,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),都需要進(jìn)一步深化改革,下大氣力解決體制機(jī)制弊端。天津要充分利用濱海新區(qū)平臺(tái),先行先試重大改革措施,努力為全國改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

在國家博物館,封存著109枚審批公章,這是濱海新區(qū)敢為人先的改革見證。濱海新區(qū)的發(fā)展史,就是一部改革史。

1994年3月,天津市提出用十年左右時(shí)間基本建成濱海新區(qū),這是濱海新區(qū)作為一個(gè)區(qū)域概念首次正式被提出。2006年5月,國務(wù)院頒布文件,天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

自此,天津?yàn)I海新區(qū)成為繼上海浦東之后第二個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),肩負(fù)起改革攻堅(jiān)“探路者”和深化開放“先遣隊(duì)”的光榮使命,努力為新時(shí)期深化改革擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。從行政管理體制改革、金融體制改革,到土地管理體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,再到社會(huì)管理體制改革,濱海新區(qū)開始在一系列領(lǐng)域“先行先試”。

尤其是黨的十八大以來,濱海新區(qū)按下改革“快進(jìn)鍵”,開啟力度、廣度、深度都前所未有的改革探索。

2013年9月,濱海新區(qū)實(shí)施第二輪管理體制改革,撤銷塘沽、漢沽、大港三個(gè)工委、管委會(huì),將27個(gè)街鎮(zhèn)撤并為19個(gè),12個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)整合成為7個(gè)。

將“簡政放權(quán)”當(dāng)作改革棋局中的“先手棋”。2014年5月,濱海新區(qū)掀起一場破解“公章四面圍城、審批長途旅行”之累的審批體制改革,在國內(nèi)率先成立行政審批局,審批機(jī)構(gòu)由原來的18個(gè)變?yōu)?個(gè),審批人員由600人減少到109人,審批印章由109顆變?yōu)?顆,有效解決重復(fù)審批、多頭審批、效率不高等問題。

審批主體的聚合和審批流程的再造,帶來審批效率的“核聚變”。如今,辦事人只需將要件通過網(wǎng)絡(luò)上傳,批復(fù)完成后就可以直接到行政審批局大廳領(lǐng)取證照。行政審批局的151項(xiàng)行政審批事項(xiàng),目前都已能夠通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)。

百尺竿頭,更進(jìn)一步。今年4月9日,國家市場監(jiān)管總局手機(jī)版電子營業(yè)執(zhí)照在天津東疆首批發(fā)放和應(yīng)用,打通了企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、登記審核、執(zhí)照發(fā)放、銀行開戶等一系列環(huán)節(jié),企業(yè)辦照從“最多跑一次”變成“一次不用跑”。

以改革激發(fā)發(fā)展活力,不僅要大刀闊斧減少審批事項(xiàng)、減少審批流程,更要管好“監(jiān)管的手”,既把該管的事管好管到位,又最大限度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干擾。

天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)改委副主任唐中賦告訴《瞭望》新聞周刊記者,通過市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢查方式、信用平臺(tái)建設(shè)等改革,濱海新區(qū)在切實(shí)提高政府服務(wù)效能的同時(shí),倒逼各部門轉(zhuǎn)變職能,將工作重心向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移,推動(dòng)形成寬進(jìn)嚴(yán)管工作新格局,成為各地學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

隨著新一輪改革開放向縱深推進(jìn),濱海新區(qū)“改革棋局”迎來了新的“落子”。

2015年4月,中國長江以北首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在天津掛牌成立,三個(gè)片區(qū)全部位于天津?yàn)I海新區(qū)。借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的東風(fēng),濱海新區(qū)制度創(chuàng)新掀起新的高潮,以更加開放的視野和胸懷擁抱著新一輪改革開放發(fā)展的“黃金期”。

目前,天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“金改30條”已基本落地,175項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措落地實(shí)施,大宗商品現(xiàn)貨保稅交易、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式、融資租賃公司收取外幣租金等10項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)已在全國復(fù)制推廣。

得益于改革創(chuàng)新,天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用占全市1%的面積創(chuàng)造了全市約12%的地區(qū)生產(chǎn)總值、近10%的一般預(yù)算收入、四分之一的實(shí)際利用外資,以及三分之一的外貿(mào)進(jìn)出口額。

2017年12月,天津?yàn)I海新區(qū)啟動(dòng)了有關(guān)功能區(qū)體制改革,將區(qū)位相鄰、功能定位相近的原中心商務(wù)區(qū)并入天津開發(fā)區(qū),原臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)并入天津港保稅區(qū),將原屬于開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理職能剝離出來,以再創(chuàng)一個(gè)新的上升期。

“這輪改革前,濱海新區(qū)各個(gè)功能區(qū)‘各自為戰(zhàn)’‘相互克隆’的現(xiàn)象仍比較明顯?！庇忍斐烧f,以前天津港保稅區(qū)有項(xiàng)目缺空間,臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)有空間缺項(xiàng)目。整合后的天津港保稅區(qū),擁有了更大的發(fā)展空間。

功能區(qū)改革的同時(shí),濱海新區(qū)主動(dòng)打破各級(jí)干部的“鐵飯碗”。近期,天津開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)針對(duì)干部“能上不能下”、發(fā)展活力不足的現(xiàn)實(shí)問題,刀刃向內(nèi),啟動(dòng)了處級(jí)干部競聘,力求為經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場通過競聘選拔出作風(fēng)過硬、能打善戰(zhàn)的“主官”和“戰(zhàn)斗員”。

以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例,在這次處級(jí)干部聘任中,原有38個(gè)正處級(jí)機(jī)構(gòu)被整合縮減到了31個(gè)?，F(xiàn)任的干部都要全部“站起來,再坐下”。競聘上的干部也不再是“能上不能下”,而是三年為一個(gè)聘期,如果不擔(dān)當(dāng)不作為,他們的位子甚至連三年都難坐穩(wěn)。

“天津?yàn)I海新區(qū)因改革而生,因改革而興,其發(fā)展歷程,就是一個(gè)堅(jiān)定不移全面深化改革的過程?！碧旖蚴形Ｎ?、濱海新區(qū)區(qū)委書記張玉卓說。

從經(jīng)濟(jì)體制改革,到綜合配套改革,再到全面深化改革,“敢闖深水區(qū)”的濱海新區(qū),始終挺立在改革先行的潮頭,改革大戲緊鑼密鼓,改革進(jìn)程蹄疾步穩(wěn),改革大潮波瀾壯闊,改革故事生動(dòng)上演。

發(fā)展浪潮波瀾壯闊

2013年5月,習(xí)近平總書記在天津視察工作時(shí),對(duì)天津提出了著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)著力”的重要要求。五年來,天津?yàn)I海新區(qū)在天津市委市政府的部署下,按照“三個(gè)著力”的重要要求,用實(shí)際行動(dòng)回答了走什么路、為了誰、以什么為保障的問題。

波光滟瀲,葦海蕩漾,綠樹成蔭。站在風(fēng)景如畫的靜湖之畔,很難相信這里曾是個(gè)盛滿工業(yè)廢水和生活污水、重金屬污染嚴(yán)重的污水庫。

靜湖位于中新天津生態(tài)城。十年前,三分之一是鹽堿荒地、三分之一是污染水坑、三分之一是廢棄鹽田。經(jīng)過十年發(fā)展建設(shè),如今這里已是一座環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化新城,被聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人稱為“生態(tài)城市建設(shè)的先行者”。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享,五大發(fā)展理念正引領(lǐng)中新天津生態(tài)城闊步向前。采訪中,中新天津生態(tài)城管委會(huì)主任單澤峰向《瞭望》新聞周刊記者介紹,目前生態(tài)城已初步形成了以文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)+高科技、精英配套為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢,國家動(dòng)漫園、生態(tài)科技園等一大批項(xiàng)目拔地而起。

尤其是創(chuàng)新,正成為濱海新區(qū)新的引擎。走進(jìn)與中新生態(tài)城隔河相望的天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園,磚紅色低層寫字樓鱗次櫛比。自2016年末掛牌成立以來,這里正成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新的“新地標(biāo)”。

“從揭牌到今年4月底,新增注冊(cè)企業(yè)472家,注冊(cè)資本金74.6億元。百度(濱海)創(chuàng)新中心、京東(濱海)云創(chuàng)空間等大批創(chuàng)新項(xiàng)目落地?！眴螡煞逭f。

2017年,濱海新區(qū)已擁有市級(jí)以上研發(fā)中心464家;規(guī)模以上企業(yè)利潤總額達(dá)到815.66億元,同比增長35%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2597億元,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)29.6%;新興服務(wù)業(yè)增長30%。

“從上世紀(jì)90年代的‘一只機(jī)’‘一碗面’,到現(xiàn)在以大飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、大運(yùn)載火箭、通信衛(wèi)星、空間站為代表的‘三機(jī)一箭一星一站’,濱海新區(qū)始終大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！碧旖?yàn)I海新區(qū)區(qū)長楊茂榮說。

2017年,濱海新區(qū)制定了建設(shè)繁榮宜居智慧新城的目標(biāo),規(guī)劃通過三年左右的努力,形成有四到五個(gè)在全國領(lǐng)先的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),兩到三個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,十個(gè)以上的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,率先闖出新常態(tài)下新舊動(dòng)能迭代更替、接續(xù)轉(zhuǎn)換的新路徑。

獨(dú)行快,眾行遠(yuǎn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展浪潮中,濱海新區(qū)走出“一畝三分地”,積極對(duì)接和服務(wù)北京、河北,唱好京津冀協(xié)同發(fā)展“天津大戲”的“主角”。

四年來,濱海新區(qū)累計(jì)引進(jìn)非首都功能疏解項(xiàng)目2900余個(gè),協(xié)議投資額逾3500億元。

在對(duì)接北京的同時(shí),也積極服務(wù)河北的發(fā)展。

近日,裝載著集裝箱的“鴨綠江”輪,從天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)出發(fā),順利抵達(dá)曹妃甸綜合保稅區(qū)碼頭,實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能向河北港口的延伸。據(jù)介紹,這條“海上自由貿(mào)易通道”開通后,津冀港口形成了“境內(nèi)關(guān)外”互聯(lián)互通。平行進(jìn)口汽車可直接在曹妃甸綜合保稅區(qū)落地清關(guān),物流成本降低四分之一。

在以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的同時(shí),濱海新區(qū)發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢,積極融入“一帶一路”國家大開放的格局。

近年來,東疆的飛機(jī)租賃公司利用“離岸租賃”創(chuàng)新結(jié)構(gòu),與馬來西亞亞洲航空、印度尼西亞鷹航、尼泊爾喜馬拉雅航空、巴基斯坦寧靜航空等“一帶一路”沿線國家航空公司開展飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)。

中國中車、中國鐵建、中國中鐵等央企紛紛在天津東疆設(shè)立融資租賃總部,通過融資租賃出口高端裝備,支持中資海外項(xiàng)目建設(shè)。”天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)副主任楊柳介紹,目前,天津東疆正全力打造海外工程出口基地,為海外工程出口企業(yè)相關(guān)物資出口、維修、組裝提供載體。

站在新的起點(diǎn)上,天津?yàn)I海新區(qū)正在大力推進(jìn)“三六一”思路舉措,即發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)“三大經(jīng)濟(jì)”,實(shí)施協(xié)同發(fā)展深化行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚焦升級(jí)行動(dòng)、深化改革攻堅(jiān)行動(dòng)、開放環(huán)境創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)、城市品質(zhì)提升行動(dòng)、民生福祉增進(jìn)行動(dòng)“六大行動(dòng)”,強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨“一個(gè)保證”,全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,更加美麗的改革開放發(fā)展畫卷正在徐徐打開。

文/《瞭望》新聞周刊記者劉元旭 鄧中豪