一般公共財政預算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元

據(jù)新華社電 日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下我國城市軌道交通規(guī)劃建設工作作出部署。

部分城市規(guī)劃過度超前

《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，以服務人民群眾出行為根本目標，科學編制城市軌道交通規(guī)劃，嚴格落實建設條件，有序推進項目建設，著力加強全過程監(jiān)管，嚴控地方政府債務風險，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實際需求相匹配、建設節(jié)奏與支撐能力相適應。

《意見》提出，城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，近年來發(fā)展總體有序，但部分城市也存在規(guī)劃過度超前、建設規(guī)模過于集中、資金落實不到位等問題。為促進城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，要堅持“量力而行、有序推進，因地制宜、經(jīng)濟適用，銜接協(xié)調、集約高效，嚴控風險、持續(xù)發(fā)展”的原則，從以下四個方面推進政策措施落實。

未列入建設規(guī)劃的項目不得審批

一是完善規(guī)劃管理規(guī)定。嚴格建設申報條件，提高申報建設地鐵和輕軌的相關經(jīng)濟指標，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元。提高建設規(guī)劃質量，加強城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，鼓勵探索地上地下空間綜合開發(fā)利用。嚴格建設規(guī)劃報批和審核程序，確保建設規(guī)模同地方財力相匹配。強化建設規(guī)劃的導向和約束作用，已經(jīng)國家批準的建設規(guī)劃原則上不得變更，進一步明確了規(guī)劃調整和新一輪建設規(guī)劃報批條件。

二是有序推進項目實施。進一步規(guī)范項目審批，未列入建設規(guī)劃的項目不得審批（核準），已審批項目要合理把握建設節(jié)奏。強化項目建設和運營資金保障，強化城市政府對城市軌道交通項目全壽命周期的支出責任，規(guī)范開展政府和社會資本合作。

三是強化項目風險管控。嚴控地方政府債務風險，加大財政約束力度，嚴禁違規(guī)變相舉債，對列入地方政府債務風險預警范圍的城市，暫緩審批（核準）新項目。堅守安全發(fā)展底線，落實城市政府和企業(yè)安全責任，堅決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

四是完善規(guī)劃和項目監(jiān)管體系。加強監(jiān)管能力建設，健全部門間協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制，建立城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。建立健全責任機制，堅持國家統(tǒng)籌、省負總責、城市主體的原則，對違規(guī)行為和責任主體實行聯(lián)合懲戒并依法依規(guī)追責問責。

■ 鏈接

建地鐵熱去年“降溫”

2017年，全國多地的軌道交通項目被叫停。

據(jù)媒體報道，總投資規(guī)模高達300億元的包頭軌道交通項目去年8月初被叫停。同一時期，呼和浩特的地鐵3、4號線項目也被叫停。另據(jù)媒體報道，西安地鐵新一輪規(guī)劃也未獲批復。

2012年被認為是中國地鐵建設“井噴”之年，數(shù)據(jù)顯示，當年全年獲批的城軌總投資規(guī)模接近1萬億元。截至2016年年末，全國開通運營軌道交通的城市已達27個，另有20多個城市已獲準建設軌道交通或正在積極爭取。

按照國務院“81號文”規(guī)定，建設城市軌道交通有幾條門檻，包括城市GDP超過1000億元、財政收入超過100億元、市區(qū)主城區(qū)人口超過300萬人、預測客流量強度每公里3萬人以上。

包頭擁有一定的經(jīng)濟實力，人口離300萬也相差不多。但叫停包頭地鐵主要并不是為了“掐標準”，而是出于對其財政收入等方面的綜合考慮，防范可能出現(xiàn)的金融風險。業(yè)內(nèi)分析人士認為，包頭地鐵被叫?？梢哉f是政府對修建地鐵態(tài)度轉變的風向標。過去，關于地鐵規(guī)劃的審批只注重技術可行，現(xiàn)在，技術和資金要雙重考量，甚至要精細計算運營成本與地方償債能力等。

新京報記者 鄧琦