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11省市“檢察方案”護(hù)航長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
11省市“檢察方案”護(hù)航長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。
抓鐵有痕,踏石留印。近年來(lái),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,凝心聚力為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供有力的司法保障,不斷探索創(chuàng)新卓有成效的“檢察方案”,取得了階段性成果。
聚焦主責(zé)主業(yè)
加強(qiáng)生態(tài)檢察監(jiān)督
服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任,也是檢察機(jī)關(guān)切實(shí)有效履行法律監(jiān)督職責(zé)的必然要求。近年來(lái),長(zhǎng)江沿線檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督和公益訴訟工作,著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。
江西省檢察機(jī)關(guān)自2015年8月開(kāi)展生態(tài)檢察專項(xiàng)監(jiān)督以來(lái),共立案?jìng)刹樯鷳B(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪763人,起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪4218人,監(jiān)督移送涉嫌犯罪446人,監(jiān)督刑事立案405人,依法辦理涉及環(huán)境污染責(zé)任、資源權(quán)屬糾紛等民事行政案件1123件,掛牌督辦了2批10件重大環(huán)境污染案件。
浙江省檢察機(jī)關(guān)2016年以來(lái)先后部署開(kāi)展了海洋漁業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督和剿滅劣Ⅴ類水行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng),堅(jiān)持偵監(jiān)、民行等部門聯(lián)動(dòng),組織開(kāi)展了對(duì)環(huán)保、水利、國(guó)土和林業(yè)等部門的行政執(zhí)法監(jiān)督。
在開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督的過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)重大、典型案件的監(jiān)督力度。安徽省檢察機(jī)關(guān)在長(zhǎng)江流域安徽段環(huán)境污染系列案件發(fā)生后,提前介入案件,引導(dǎo)偵查取證,實(shí)行掛牌督辦,全程跟蹤指導(dǎo),共立案監(jiān)督3件4人,依法批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人17人,以公益訴訟立案2件,系列案件辦理取得初步成效;南京市鼓樓區(qū)檢察院及時(shí)介入最高檢、公安部均掛牌督辦的南京勝科水務(wù)有限公司污染環(huán)境案,批準(zhǔn)逮捕9人。江蘇省檢察機(jī)關(guān)辦理的泰州靖江“9·11”埋毒案、系列垃圾傾倒案被最高檢評(píng)為優(yōu)秀掛牌督辦案件。
公益訴訟試點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。今年4月,重慶市檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展為期兩年的“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng),全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘給予肯定。截至目前,在專項(xiàng)行動(dòng)中,該市共摸排公益訴訟案件線索371件,立案278件,發(fā)出訴前檢察建議235件。
湖北省檢察機(jī)關(guān)將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)作為公益訴訟的主攻方向,部署開(kāi)展了長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。試點(diǎn)以來(lái),共辦理環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟訴前程序案件1358件,向法院提起訴訟116件。
踐行恢復(fù)性司法理念
改善修復(fù)生態(tài)環(huán)境
建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障,改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境,是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的重要課題。在依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪的同時(shí),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線檢察機(jī)關(guān)積極探索,把恢復(fù)性司法理念運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐。
湖南省檢察機(jī)關(guān)積極探索涵蓋“一湖四水”的全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。自生態(tài)環(huán)境資源檢察處掛牌成立后,湖南省檢察院將長(zhǎng)江流域生態(tài)檢察工作拓展延伸至刑事、民事、行政檢察各個(gè)環(huán)節(jié),探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的生態(tài)檢察模式,健全“補(bǔ)植復(fù)綠”等生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。
浙江省檢察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用“消除污染”“增殖放流”“貨幣補(bǔ)償”等生態(tài)修復(fù)方式,以“量刑建議”“相對(duì)不起訴”等手段督促破壞生態(tài)環(huán)境行為人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù),以“檢察建議”“聯(lián)席會(huì)議”等手段督促生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門履行生態(tài)修復(fù)職責(zé);共出臺(tái)生態(tài)修復(fù)相關(guān)機(jī)制20余個(gè),多個(gè)基層檢察院設(shè)立了補(bǔ)植復(fù)綠基地和增殖放流基地;積極服務(wù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,在全國(guó)率先出臺(tái)《服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的意見(jiàn)》。
重慶市檢察機(jī)關(guān)建議法院到案發(fā)地點(diǎn)開(kāi)庭審理破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)案件,在發(fā)表公訴意見(jiàn)時(shí)進(jìn)行環(huán)保法律教育,積極延伸檢察職能,注重恢復(fù)性司法;先后在三峽庫(kù)區(qū)消落帶、特色工業(yè)基地建立具有生態(tài)保護(hù)、警示教育、社會(huì)公益等多功能的生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)示范林基地,探索推行由當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)監(jiān)督、專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)、委托代理修復(fù)的工作機(jī)制。截至目前,已在萬(wàn)州、涪陵等地督促419名破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人補(bǔ)植復(fù)綠29萬(wàn)余株、4200余畝,督促394名犯罪嫌疑人投放魚苗160余萬(wàn)尾,繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用300余萬(wàn)元。
打好脫貧攻堅(jiān)“持久戰(zhàn)”
推動(dòng)完善扶貧資金管理機(jī)制
在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過(guò)程中,助力脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。精準(zhǔn)入戶、產(chǎn)業(yè)扶貧、開(kāi)展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)等,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)長(zhǎng)江流域掛鉤扶貧點(diǎn)如期脫貧上不斷發(fā)力。
貴州省100個(gè)檢察院同步開(kāi)展“百院千警,保民促廉”活動(dòng),組織7991人(次)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)工作,協(xié)調(diào)解決水利、交通、電力、通訊、教育和醫(yī)療等項(xiàng)目1096個(gè),到位資金4.2億余元。
四川省旺蒼縣檢察院聯(lián)合縣財(cái)政局、林業(yè)局等部門,在旺蒼縣精準(zhǔn)扶貧戶中選聘生態(tài)護(hù)林員362名。云南省檢察機(jī)關(guān)掛鉤扶貧點(diǎn)德宏州芒市已通過(guò)云南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的退出貧困縣審查和第三方評(píng)估。
近三年來(lái),江西省檢察機(jī)關(guān)先后部署開(kāi)展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理,查辦相關(guān)職務(wù)犯罪658人,及時(shí)批捕、起訴了一批侵吞套取扶貧資金、破壞扶貧項(xiàng)目實(shí)施等扶貧領(lǐng)域的刑事犯罪,同時(shí),發(fā)出檢察建議,推動(dòng)完善扶貧資金管理機(jī)制。
創(chuàng)新司法體制機(jī)制
“助攻”市場(chǎng)主體煥發(fā)生機(jī)
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線檢察機(jī)關(guān)注重結(jié)合辦案助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供司法“助攻”。
2016年以來(lái),湖北省檢察機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鄂檢十條”和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“九條意見(jiàn)”。重慶市檢察機(jī)關(guān)今年制定了切實(shí)履行檢察職能打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)“16條意見(jiàn)”、服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施“17條意見(jiàn)”,形成服務(wù)大局制度體系“78條意見(jiàn)”。
四川省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)送法進(jìn)企業(yè),提供環(huán)保相關(guān)法律咨詢意見(jiàn),引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)保優(yōu)勢(shì)作為經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。上海市檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用司法手段保護(hù)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造潛力,建立了服務(wù)保障上??苿?chuàng)中心建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái),在張江、漕河涇等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地設(shè)立檢察官辦公室,在長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷、東方美谷等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立司法服務(wù)站。同時(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,推動(dòng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。上海市檢察院榮獲全球反假冒機(jī)構(gòu)“2017年度全球反假冒國(guó)家公共機(jī)構(gòu)最高貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”,這也是該獎(jiǎng)項(xiàng)首次授予一個(gè)國(guó)家的地方司法機(jī)構(gòu)。
11省市檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件情況:
2015年1月1日至2018年6月20日,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件,共批捕917961件1241557人,起訴1586775件2174186人。
11省市檢察機(jī)關(guān)涉惡案件辦理情況:
2018年1月至2018年6月20日,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市辦理涉惡案件共批捕3248件9569人,起訴701件3035人,批捕、起訴黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”分別為98人和41人。
11省市檢察機(jī)關(guān)辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)類案件情況:
2015年1月1日至2018年6月20日,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)類案件,共批捕8555件13013人,起訴28858件47350人。
11省市檢察機(jī)關(guān)辦理破壞金融管理秩序類案件情況:
2015年1月1日至2018年6月20日,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)辦理破壞金融管理秩序類案件,共批捕18501件25425人,起訴26734件42607人。
11省市檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件情況:
2017年7月至2018年5月,11個(gè)省市共受理公益訴訟案件線索16467件,立案12315件,其中民事公益訴訟立案727件,行政公益訴訟立案11588件。
史兆琨 徐盈雁 戴佳
編輯:曾珂
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