在江西省宜春市袁州區(qū)袁州學(xué)校，師生們開展生活垃圾分類主題活動。新華社發(fā)

城市生活垃圾分類問題困擾了人們多年。最近，這一難題的解決有了新進(jìn)展——日前，記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，截至目前，全國46個重點(diǎn)城市均已開展生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施體系建設(shè)，多個城市生活垃圾分類工作已初見成效。

“一年多來，各地加快建立城市生活垃圾分類制度，取得了顯著進(jìn)展，但不可否認(rèn)，目前這項(xiàng)工作整體上仍處于起步階段，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。”住建部城市建設(shè)司副司長楊海英在接受本報記者采訪時表示，要持續(xù)深入推進(jìn)城市生活垃圾分類，讓居民在參與垃圾分類的過程中體味更多獲得感。

垃圾分類面臨諸多挑戰(zhàn)

居民分類投放的參與率較低、準(zhǔn)確率較低，已成為制約垃圾分類制度實(shí)施效果的一個突出問題。記者在北京某小區(qū)觀察發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)居民樓下放置有三類垃圾桶，分別是廚余垃圾、可回收物和其他垃圾，但每天早晨，所有垃圾桶中的廢棄物都呈現(xiàn)無序狀態(tài)，垃圾分類的宣傳板淪為擺設(shè)。

與此同時，垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施仍存在明顯短板。“城市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理四個環(huán)節(jié)都需要建設(shè)配套設(shè)施。目前，部分城市對生活垃圾先分后混，只是在投放環(huán)節(jié)配套了分類投放的垃圾桶；有些城市加強(qiáng)了配套設(shè)施建設(shè)，但在處理環(huán)節(jié)還存在著不少問題。有害垃圾運(yùn)輸和處置能力不能滿足實(shí)際需求，清運(yùn)處置不及時；廚余垃圾量大、含水率高，處理難度大。”楊海英指出。

此外，相關(guān)法律法規(guī)也亟待建立。據(jù)了解，目前，國家層面專門的生活垃圾分類法律法規(guī)尚屬空白，相關(guān)規(guī)定散見于其他法律法規(guī)中，系統(tǒng)性不強(qiáng)，且以鼓勵、倡導(dǎo)為主，剛性約束力偏弱。

“居民的生活垃圾分類意識仍需加強(qiáng)，還沒有普遍養(yǎng)成生活垃圾分類投放行為習(xí)慣，尚未從‘要我分’轉(zhuǎn)變到‘我要分’。不少地方生活垃圾分類進(jìn)校園工作還停留在面上，有的只是搞一陣風(fēng)、表面化的活動，沒有真正將生活垃圾分類教育作為培養(yǎng)一代人的重要抓手來抓，生活垃圾分類教育尚未入腦入心。”楊海英坦言。

垃圾分類呼喚制度建設(shè)

2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市作為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，拉開了我國垃圾分類收集的序幕。但不少人感到，垃圾分類總體進(jìn)展緩慢。垃圾分類究竟難在哪里？

“關(guān)鍵是以往我們沒有搞清楚為什么要搞垃圾分類、具體分什么，目標(biāo)與途徑都不清楚。”中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云指出，不少人認(rèn)為，光靠鼓勵、倡導(dǎo)和宣傳很難說服大家將垃圾分類，而且還有人質(zhì)疑：“我將垃圾分類了，怎么來了一輛垃圾車還是裝在一起拉走了？”

對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認(rèn)為：“分類處理系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)必須配套銜接，形成高效順暢的系統(tǒng)。分類投放是居民責(zé)任，分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理均是政府責(zé)任。”居民應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，垃圾分類是我們作為“污染者”應(yīng)盡的基本責(zé)任，也是作為現(xiàn)代社會公民應(yīng)盡的基本義務(wù)；政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地特點(diǎn)，適度超前做好分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，并對現(xiàn)有的設(shè)施進(jìn)行提升優(yōu)化。

近一年來，各地區(qū)、各部門積極行動，公共機(jī)構(gòu)率先推行生活垃圾分類。據(jù)國管局節(jié)能司副司長洪波介紹，截至目前，134家中央單位、27家駐京部隊(duì)已開展生活垃圾分類。

“一些地區(qū)已率先建立了生活垃圾強(qiáng)制分類制度，包括福建、貴州、江西三個生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的21個省（區(qū)、市）已經(jīng)出臺了生活垃圾分類實(shí)施方案，41個城市正在推進(jìn)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，14個城市已經(jīng)出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章。”楊海英表示，未來要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，成立生活垃圾分類立法推進(jìn)工作小組，總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)，盡快形成法律草案；配合全國人大環(huán)資委開展固體廢物污染防治法修改工作，完善生活垃圾分類工作相關(guān)內(nèi)容。

垃圾分類應(yīng)當(dāng)久久為功

“垃圾分類是一項(xiàng)社會治理工作，涉及每個人的行為習(xí)慣、多個利益相關(guān)方和法律、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個層面的問題，具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性。”劉建國說。

“垃圾分類的目的是為了更高效、更清潔、更安全地處理垃圾，以改善環(huán)境質(zhì)量。到底分什么、怎么分，應(yīng)視當(dāng)?shù)乩幚硐到y(tǒng)現(xiàn)狀與規(guī)劃而定，因地制宜。”楊海英說，各地要以生活垃圾分類為抓手，以社區(qū)為基本單元，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，努力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會治理體系，“垃圾分類涉及千家萬戶，不可能一蹴而就，要從制度設(shè)計、全社會參與等方面逐步推進(jìn)。”

“垃圾分類是一個全民參與的事情。每個人都要做好正確的投放。人們的消費(fèi)模式要改變，追求簡約生活、拒絕浪費(fèi)，減少生活垃圾的產(chǎn)生。另外，要積極使用再生資源產(chǎn)品，為再生利用提供更大的市場空間。”徐海云說。

“垃圾分類工作需要持續(xù)推進(jìn)。”楊海英透露，今年年底前，將在全國地級以上城市全面部署生活垃圾分類工作，并指導(dǎo)少數(shù)設(shè)施不足的市、縣加快補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步提升運(yùn)營管理水平，夯實(shí)生活垃圾分類的硬件基礎(chǔ)。“做好這項(xiàng)工作不是要大家拼投入，而是要讓每個城市真正建立一套切實(shí)可行的生活垃圾分類系統(tǒng)，同時盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過總結(jié)，推廣至全國。”

（本報記者 邱玥）