環(huán)保部消息稱，2017年底之前，中國(guó)將緊急禁止4類24種固體廢物入境，其中包括生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。在送交WTO的文件中，中方指出：“洋垃圾常摻雜有高污染垃圾與危險(xiǎn)性廢物，為了保護(hù)環(huán)境和人民健康，中國(guó)要調(diào)整垃圾進(jìn)口法規(guī)，拒收高污染的固體廢棄物。”

1995年我國(guó)頒行的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，將洋垃圾定義為“固體廢物”。次年，我國(guó)對(duì)固體廢物進(jìn)口施以行政許可管理并頒行進(jìn)口目錄，每年對(duì)進(jìn)口品種和數(shù)量進(jìn)行總量調(diào)控。這種未將洋垃圾“一竿子打死”的做法，是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到洋垃圾是全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如在過(guò)去某些階段，國(guó)內(nèi)塑料原料、造紙?jiān)稀⑾鹉z原料等呈現(xiàn)出一定程度的匱乏，通過(guò)固體廢物的適度進(jìn)口，可以有效補(bǔ)充原料不足。如今隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，一些粗放型產(chǎn)業(yè)已逐漸淡出，對(duì)于部分洋垃圾的需求量也應(yīng)聲而降，參考今年一季度進(jìn)口固體廢物共1183萬(wàn)噸，貨值56.4億美元，貨值漲幅遠(yuǎn)超貨物重量漲幅，一個(gè)重要變化體現(xiàn)為進(jìn)口重心由低價(jià)值、重污染的廢塑料、廢紙等轉(zhuǎn)向高價(jià)值、污染低的廢金屬上。此次環(huán)保部禁止的24類固體廢物，絕大多數(shù)屬于前者。

此外，禁止入境的這一批洋垃圾最大的特點(diǎn)是污染風(fēng)險(xiǎn)高，與建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)推進(jìn)不甚相符。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)固體廢物的年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%，去年進(jìn)口量高達(dá)730萬(wàn)噸，總值達(dá)37億美元。圍繞這些數(shù)字，洋垃圾形成了規(guī)模甚巨的走私產(chǎn)業(yè)鏈，典型就是套取資質(zhì)企業(yè)的進(jìn)口處理指標(biāo)，走私固體廢物私自處理。根據(jù)我國(guó)2011年頒布實(shí)施的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》第4條規(guī)定：“禁止轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。”但在實(shí)際運(yùn)作中，這一點(diǎn)已經(jīng)成為行業(yè)“潛規(guī)則”，各下游加工企業(yè)都可以依托代理中介尋找具有固體廢物進(jìn)口資質(zhì)的公司，也頗有些中介商專門(mén)從事此行業(yè)。從環(huán)保部的查處來(lái)看，這類行為有兩個(gè)特點(diǎn)，一是具有很強(qiáng)欺騙性，可以輕松繞過(guò)海關(guān)審查，二是它們通常分銷給不具有加工資質(zhì)的小企業(yè)或小作坊處理加工，環(huán)境危害更大。可見(jiàn)，即便從環(huán)境治理角度出發(fā)，一種較可行的方案也是采取全過(guò)程管理策略，著重從源頭進(jìn)行預(yù)防，尤其是在入境許可上直接發(fā)力，可以有效避免相關(guān)指標(biāo)形成地下交易。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)為禁令實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障，環(huán)境保護(hù)也為禁令推行提出了嶄新要求，在上述大背景下，今年4月18日中央深改組第34次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，對(duì)完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量作出了部署。在對(duì)“禁止進(jìn)口固體廢物”有順序、有步驟地實(shí)施過(guò)程中，《方案》同時(shí)強(qiáng)調(diào)做好循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是指明了固體廢物綜合利用的方向。如果我們將垃圾分類推行到位，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，做好資源化綜合利用，也很可能會(huì)找到對(duì)國(guó)外進(jìn)口固廢物的代替方法，到那時(shí)，方能對(duì)洋垃圾更大聲地說(shuō)“不”。■王慶峰