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國(guó)家海洋督察組:浙江海洋工作存在3大問(wèn)題
新華社北京7月5日電(記者 劉詩(shī)平)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家海洋督察組7月4日向浙江省政府進(jìn)行圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察情況反饋。督察認(rèn)為,浙江省海洋工作存在嚴(yán)管?chē)?yán)控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實(shí)不到位,海域使用審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位,海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》,2017年11月至12月,國(guó)家海洋督察組對(duì)浙江省開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察。
督察指出,浙江省推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效,但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)繁重,近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題突出,圍填海管控措施和力度有待進(jìn)一步加強(qiáng),沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與海洋資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出。
一是嚴(yán)管?chē)?yán)控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實(shí)不到位。浙江省海洋與漁業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公共用海備案管理的通知》,對(duì)公用航道、避風(fēng)(避難)錨地等實(shí)施備案管理,不設(shè)置海域使用權(quán),不征收海域使用金,違反《海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定。沿海市、縣海洋主管部門(mén)進(jìn)一步擴(kuò)大備案范圍,將港區(qū)道路、圍堤等用海納入備案管理。2012年以來(lái),全省備案公共用海項(xiàng)目110個(gè),面積2597.05公頃。
同時(shí),以促淤堤、圍堤圈圍海域問(wèn)題突出,舟山、寧波、臺(tái)州、溫州通過(guò)建設(shè)圍堤、促淤堤的方式,人為加速堤內(nèi)海域淤積,侵占濱海濕地,破壞海洋生態(tài)環(huán)境,造成大量海域被違法圈圍,共計(jì)5個(gè)項(xiàng)目,8045公頃;圍填海空置現(xiàn)象普遍存在,2013年至2017年,浙江省填海造地8820.25公頃,實(shí)際落戶項(xiàng)目用海面積5082.41公頃,空置面積3737.84公頃,空置率達(dá)42.38%。
二是海域使用審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。存在化整為零、分散審批現(xiàn)象,舟山、臺(tái)州3個(gè)用海項(xiàng)目填海259.7公頃,被拆分為8個(gè)單宗不超過(guò)50公頃的項(xiàng)目由省政府審批,規(guī)避?chē)?guó)務(wù)院審批。
同時(shí),用海類(lèi)型界定錯(cuò)誤,2012年以來(lái),浙江省有25個(gè)項(xiàng)目填海護(hù)坡被錯(cuò)誤界定為透水構(gòu)筑物,面積92.82公頃,少收海域使用金,造成國(guó)有資產(chǎn)流失;不按照海域使用管理規(guī)定辦理用海審批手續(xù),對(duì)海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)。2012年以來(lái),全省未依法辦理用海手續(xù)、在海域內(nèi)直接辦理用地手續(xù)92宗,涉及海域面積681.14公頃;未批先建問(wèn)題突出,2012年以來(lái),未批先建項(xiàng)目109個(gè),違法用海3600多公頃。
三是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)。海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)管不到位,舟山普陀中街山列島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的交通碼頭項(xiàng)目未批先建;保護(hù)區(qū)違法養(yǎng)殖突出,溫州樂(lè)清市西門(mén)島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)違法養(yǎng)殖面積656.13公頃,臺(tái)州玉環(huán)國(guó)家級(jí)海洋公園違法養(yǎng)殖面積473.22公頃;海島整治修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。
同時(shí),近岸海域污染防治工作不力。督察組在了解入海排污口設(shè)置等情況時(shí),省環(huán)保部門(mén)提供了462個(gè)入海排污口的情況,經(jīng)督察組排查發(fā)現(xiàn),全省各類(lèi)入海污染源1376個(gè)。
督察強(qiáng)調(diào),浙江省政府應(yīng)抓緊研究制定整改方案,在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至自然資源部,并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求,及時(shí)通過(guò)中央和省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。
編輯:周佳佳
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