新華社北京7月5日電（記者 劉詩(shī)平）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家海洋督察組7月4日向浙江省政府進(jìn)行圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察情況反饋。督察認(rèn)為，浙江省海洋工作存在嚴(yán)管?chē)?yán)控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實(shí)不到位，海域使用審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》，2017年11月至12月，國(guó)家海洋督察組對(duì)浙江省開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察。

督察指出，浙江省推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)繁重，近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題突出，圍填海管控措施和力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與海洋資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出。

一是嚴(yán)管?chē)?yán)控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實(shí)不到位。浙江省海洋與漁業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公共用海備案管理的通知》，對(duì)公用航道、避風(fēng)（避難）錨地等實(shí)施備案管理，不設(shè)置海域使用權(quán)，不征收海域使用金，違反《海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定。沿海市、縣海洋主管部門(mén)進(jìn)一步擴(kuò)大備案范圍，將港區(qū)道路、圍堤等用海納入備案管理。2012年以來(lái)，全省備案公共用海項(xiàng)目110個(gè)，面積2597.05公頃。

同時(shí)，以促淤堤、圍堤圈圍海域問(wèn)題突出，舟山、寧波、臺(tái)州、溫州通過(guò)建設(shè)圍堤、促淤堤的方式，人為加速堤內(nèi)海域淤積，侵占濱海濕地，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，造成大量海域被違法圈圍，共計(jì)5個(gè)項(xiàng)目，8045公頃；圍填海空置現(xiàn)象普遍存在，2013年至2017年，浙江省填海造地8820.25公頃，實(shí)際落戶項(xiàng)目用海面積5082.41公頃，空置面積3737.84公頃，空置率達(dá)42.38%。

二是海域使用審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。存在化整為零、分散審批現(xiàn)象，舟山、臺(tái)州3個(gè)用海項(xiàng)目填海259.7公頃，被拆分為8個(gè)單宗不超過(guò)50公頃的項(xiàng)目由省政府審批，規(guī)避?chē)?guó)務(wù)院審批。

同時(shí)，用海類(lèi)型界定錯(cuò)誤，2012年以來(lái)，浙江省有25個(gè)項(xiàng)目填海護(hù)坡被錯(cuò)誤界定為透水構(gòu)筑物，面積92.82公頃，少收海域使用金，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；不按照海域使用管理規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，對(duì)海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)。2012年以來(lái)，全省未依法辦理用海手續(xù)、在海域內(nèi)直接辦理用地手續(xù)92宗，涉及海域面積681.14公頃；未批先建問(wèn)題突出，2012年以來(lái)，未批先建項(xiàng)目109個(gè)，違法用海3600多公頃。

三是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)。海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)管不到位，舟山普陀中街山列島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的交通碼頭項(xiàng)目未批先建；保護(hù)區(qū)違法養(yǎng)殖突出，溫州樂(lè)清市西門(mén)島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)違法養(yǎng)殖面積656.13公頃，臺(tái)州玉環(huán)國(guó)家級(jí)海洋公園違法養(yǎng)殖面積473.22公頃；海島整治修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

同時(shí)，近岸海域污染防治工作不力。督察組在了解入海排污口設(shè)置等情況時(shí)，省環(huán)保部門(mén)提供了462個(gè)入海排污口的情況，經(jīng)督察組排查發(fā)現(xiàn)，全省各類(lèi)入海污染源1376個(gè)。

督察強(qiáng)調(diào)，浙江省政府應(yīng)抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至自然資源部，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求，及時(shí)通過(guò)中央和省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。