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10多年間，洞庭湖上，一名私企老板陸續(xù)壘砌了長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)米的矮圍和3座節(jié)制閘，形成了3萬(wàn)畝私圍湖泊。湖南省委省政府多次嚴(yán)令整治，但只取得了部分效果。今年5月底，生態(tài)環(huán)境部組成督察組，對(duì)此問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督察，13天時(shí)間，矮圍和節(jié)制閘已全部被拆除。私圍湖泊如何建成？矮圍為何“拆不動(dòng)”？未來(lái)如何加強(qiáng)規(guī)劃，還洞庭一湖清水？

被譽(yù)為“長(zhǎng)江之腎”的洞庭湖，是我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的重要濕地。東洞庭與南洞庭交匯處，被河流沖刷出一個(gè)約3萬(wàn)畝的湖洲，橫跨湖南岳陽(yáng)、益陽(yáng)兩地市，沅江、湘陰等縣市。落水為洲、漲水為湖，被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q作下塞湖的這片湖洲既是蘆葦田，又是天然湖場(chǎng)。

10多年前，一個(gè)原本在下塞湖上做蘆葦生意的私企老板陸續(xù)投資近2億元，非法壘砌了長(zhǎng)達(dá)18692.6米的矮圍和3座節(jié)制閘。這一巨大的矮圍將湖洲水域與洞庭湖阻隔開(kāi)來(lái)，影響了濕地生物多樣性和湖區(qū)行洪。2014年以來(lái)，湖南省委省政府多次嚴(yán)令整治，相關(guān)市縣也采取了一些行動(dòng)，但只取得了部分效果，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

今年5月底，生態(tài)環(huán)境部組成督察組，對(duì)此問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督察，指出相關(guān)地方和部門(mén)存在整改工作長(zhǎng)期滯后、矮圍拆除流于形式、驗(yàn)收考核走過(guò)場(chǎng)、上報(bào)情況弄虛作假、工作不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題。湖南省及益陽(yáng)、岳陽(yáng)兩市，在專項(xiàng)督察組進(jìn)駐期間，迅速啟動(dòng)非法矮圍全面拆除工作。“拆圍”攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)13天，到6月中旬，下塞湖泥土堆砌的矮圍和用于調(diào)節(jié)水位的節(jié)制閘已全部被拆除，結(jié)束了其對(duì)洞庭湖長(zhǎng)達(dá)17年的侵占。

地方監(jiān)管不力，私人圍湖筑堤

蜿蜒的草尾河自西向東流經(jīng)沅江市，下塞湖北面的河段被稱為赤磊洪道，是汛期行洪的重要通道。6月27日，記者從赤磊洪道沿岸的渡口登上下塞湖的北部。放眼望去，矮圍已被夷平，矮圍北邊的節(jié)制閘拆除后，內(nèi)湖與洪道相連，下塞湖基本恢復(fù)原貌，融入了洞庭湖。

矮圍，簡(jiǎn)單說(shuō)就是人為筑造的堤壩。被拆除的下塞湖矮圍，是洞庭湖中最大的私建矮圍，建造者名叫夏順安，家住下塞湖對(duì)岸的沅江市漉湖蘆葦場(chǎng)。

夏順安此前接受媒體采訪以及沅江市水利局詢問(wèn)時(shí)承認(rèn)，他從2001年開(kāi)始建堤圈地，在里面種樹(shù)、養(yǎng)魚(yú)。大規(guī)模建設(shè)堤圍則始于2012年，到翌年秋，加高的堆土場(chǎng)及轉(zhuǎn)運(yùn)路相繼“封閉”成環(huán)狀，圍湖基本形成。據(jù)水利部門(mén)測(cè)量，矮圍圍堤周長(zhǎng)1.8萬(wàn)多米，堤高為33.5米至35.5米，頂寬8米至15米，底寬約80米。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，下塞湖沅江區(qū)域的土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)歸屬沅江市漉湖蘆葦場(chǎng)。2001年以來(lái)，夏順安與漉湖蘆葦場(chǎng)陸續(xù)簽訂相關(guān)協(xié)議，先是承包葦山，后來(lái)變?yōu)樽赓U湖洲。根據(jù)2011年雙方簽訂的下塞湖湖洲租賃承包合同補(bǔ)充協(xié)議，承包至2040年3月31日止。

記者翻閱這些合同發(fā)現(xiàn)，2011年以前，夏順安與漉湖蘆葦場(chǎng)簽訂的合同或協(xié)議書(shū)里未涉及圍湖等內(nèi)容，但2011年簽訂的補(bǔ)充協(xié)議卻明確，如果夏順安擅自在湖洲大興土建工程和水利工程建設(shè)，如抬洲、圍湖等，漉湖蘆葦場(chǎng)有權(quán)單方終止合同。與此同時(shí)，夏順安與湘陰縣湖洲管委會(huì)簽訂的所有蘆葦購(gòu)銷合同均明確，夏順安作為乙方只能進(jìn)行正常的蘆葦生產(chǎn)和銷售，不得擅自在洲土內(nèi)攔湖筑壩。

擅自搭建矮圍的行為，違反了《中華人民共和國(guó)防洪法》以及《湖南省濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)。湘潭大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)吳勇教授表示，1998年起施行的防洪法規(guī)定，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為。2005年，《湖南省濕地保護(hù)條例》出臺(tái)，明確“嚴(yán)格控制開(kāi)墾或者占用濕地”。

由于地方黨委和政府監(jiān)管不力等一系列原因，相關(guān)法律法規(guī)和合約在私人圍湖面前成為一紙空文，夏順安長(zhǎng)達(dá)10多年的圍湖筑堤行為沒(méi)有被禁止。

生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)督察組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，巨型矮圍的建設(shè)還包括節(jié)制閘和圍堤上的建筑等，非法建設(shè)活動(dòng)一直持續(xù)到2015年3月，被矮圍圍住的面積約為3萬(wàn)畝。矮圍內(nèi)濕地植被逐漸被陸生植被替代，且業(yè)主在矮圍內(nèi)投餌養(yǎng)魚(yú)、開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖，糞污排放嚴(yán)重影響內(nèi)湖水質(zhì)。

專家表示，洞庭湖有防洪的功能，矮圍建在防洪道上阻礙了行洪。同時(shí)，矮圍對(duì)魚(yú)類洄游影響很大，進(jìn)而影響周邊生物多樣性。