怎樣驅(qū)散流浪犬襲人陰霾

□　本報(bào)記者 　　趙麗

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 陳杭

5月以來，流浪犬傷人事件頻發(fā)。先是湖南湘潭大學(xué)一女生被校內(nèi)6只流浪犬撕咬受傷，再是北京市朝陽區(qū)一流浪犬連續(xù)咬傷8人。隨后，浙江海寧一只流浪犬又當(dāng)街咬傷21人。近日，浙江省杭州市蕭山區(qū)疾控中心接報(bào)發(fā)生1例狂犬病，經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查，患者曾于一個月前被一只流浪犬咬傷，且傷后未做任何處理，患者發(fā)病3日后死亡。

于是，“捕殺流浪犬”的聲音再次出現(xiàn)，相關(guān)行動也在不少地方展開，但效果究竟如何，不少人持懷疑態(tài)度。

據(jù)悉，目前流浪犬?dāng)?shù)量不小，但在治理方面似乎陷入了怪圈：不出事沒人管理——出事捕殺流浪犬——不同聲音出現(xiàn)后放棄捕殺——不出事沒人管理，以至于年年報(bào)道流浪犬傷人的事情，問題依然存在。究竟為什么會有這么多的流浪犬？目前治理措施有哪些？攻擊人類、造成傷害后的責(zé)任由誰承擔(dān)？對此，記者進(jìn)行了深入采訪。

流浪犬威脅居民人身安全

提高警惕，環(huán)顧四周。

進(jìn)入夏季之后，這就是北京市民白彩鳳在戶外的狀態(tài)。因?yàn)樗€有一個身份——兩個孩子的母親，一個5歲的男孩，一個正在學(xué)步階段的女孩。

“老大開始調(diào)皮了，經(jīng)常在院子里跑來跑去，而老二則開始好奇整個世界。”白彩鳳說，她的戒備狀態(tài)主要源于小區(qū)里偶然出現(xiàn)的幾只流浪犬。

白彩鳳告訴記者，去年小區(qū)里有一只流浪犬，后來在物業(yè)的協(xié)助下，流浪犬不見了，“但今年夏天不知從哪來了幾只，感覺還是一家子，現(xiàn)在我們正在和物業(yè)商量怎么解決，所幸還沒有出現(xiàn)傷人事件”。

而內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市某小區(qū)附近的居民則沒有那么幸運(yùn)，近日已發(fā)生多起流浪犬咬傷人事件，受害者就包括喬先生和他三歲半的女兒。喬先生說：“胳膊上咬了一個大洞，頭上最嚴(yán)重，很大一個三角口子。我們打疫苗的時(shí)候了解到，被這只流浪犬咬的至少有八九個人。”

同一周，在湖北通城，一只瘋狗兩天連咬28人，全縣出動五分之一的警力抓狗；江蘇常州的一只流浪犬咬傷5人之后逃走，也引發(fā)“全城通緝”。

據(jù)江蘇省南京市第二醫(yī)院急診科主任張建介紹，最近一周以來，動物咬傷門診的就診量急劇增加，最多每天超過400人，“現(xiàn)在天氣炎熱，人們穿著比較單薄，被動物咬傷后傷口比較嚴(yán)重，出血現(xiàn)象較多，更重的甚至有咬傷咬殘的”。

“流浪犬的常見病毒類疾病主要包括犬瘟熱、犬細(xì)小病毒感染、狂犬病、偽狂犬病以及傳染性肝炎等。狂犬病對人類的危害最大。”白彩鳳說，去年，她曾經(jīng)專門查閱和咨詢過流浪犬的問題，總結(jié)后交給物業(yè)，才讓流浪犬暫時(shí)不再出現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)。

在白彩鳳提供的資料中，記者看到上面特別標(biāo)注，由于受居住生活環(huán)境條件的影響，流浪犬身上攜帶著大量的細(xì)菌，這些細(xì)菌類型主要有：破傷風(fēng)桿菌、布魯氏菌、鉤端螺旋體、肉毒梭菌等。

“其中，布魯氏菌、破傷風(fēng)桿菌、鉤端螺旋體都屬于人畜共患病的細(xì)菌類疾病。鉤端螺旋體病是由于流浪犬捕食生病的老鼠或接觸感染源而被感染的；攜帶布魯氏菌的流浪犬往往會呈現(xiàn)隱形感染的狀態(tài)，因此就更加難以防范；破傷風(fēng)是在淤泥、塵土、腐泥、人畜糞便中普遍存在的細(xì)菌，流浪犬身上所攜帶的破傷風(fēng)細(xì)菌會對人類造成巨大的威脅。”白彩鳳說，流浪犬身上所攜帶的病毒、細(xì)菌以及寄生蟲所引起的疾病類型都具有傳染性，其中很大一部分不僅能夠進(jìn)行獸獸傳播，在人畜之間也能夠進(jìn)行傳播。同時(shí)，流浪犬無節(jié)制的繁殖，導(dǎo)致流浪犬?dāng)?shù)量進(jìn)一步增長，人們必須謹(jǐn)防惡狗爭斗傷人，這就給治安環(huán)境帶來了安全隱患。

傷人事件背后存管理漏洞

流浪犬咬傷人后果嚴(yán)重。根據(jù)國家有關(guān)部門近日發(fā)布的全國法定傳染病統(tǒng)計(jì)，今年3月，全國有21人死于狂犬病。

根據(jù)國家有關(guān)部門的全國法定傳染病統(tǒng)計(jì)，2017年，全國有502人死于狂犬病。

對此現(xiàn)象，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗曾告訴《法制日報(bào)》記者，流浪犬咬人事件多次發(fā)生，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成一個社會問題，需要各地政府及社會公眾給予高度關(guān)注，對流浪犬進(jìn)行集中管理。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，地方政府應(yīng)該下定決心解決流浪犬問題。此前，支振鋒曾就養(yǎng)犬管理立法進(jìn)行深入調(diào)研。

但是，下決心之后的問題，也并不簡單。

先來看看第一個問題——流浪犬歸誰管理？

目前，犬類雖受到公眾喜愛，但遺棄隨意性較強(qiáng)，街面上流浪犬的數(shù)量也隨之增多。

據(jù)媒體報(bào)道，在陜西省西安市，警方每年收容的流浪犬在4000只左右，其中大部分是棄養(yǎng)犬，目前警方已經(jīng)收容處置了近4萬只流浪犬。

在江蘇省南京市，2007年至2015年10月，當(dāng)?shù)鼐绞杖萘骼巳倲?shù)已經(jīng)超過3萬只。經(jīng)實(shí)地走訪了解，這些流浪犬，除了少部分屬于走失外，大多是遭主人遺棄。

某流浪動物公益組織負(fù)責(zé)人汪洋(化名)認(rèn)為，棄養(yǎng)是流浪犬形成的重要原因，不負(fù)責(zé)任地養(yǎng)育則為流浪犬?dāng)?shù)量呈幾何級數(shù)增長埋下了隱患：“我們一直以來倡導(dǎo)動物適齡絕育，但是很多犬的主人并沒有這樣做，以至于棄養(yǎng)一只寵物，可能導(dǎo)致大量‘流二代’(流浪犬二代)的出現(xiàn)。”

在汪洋看來，貓患、犬患?xì)w根到底在于人患，如果沒有一開始不負(fù)責(zé)任地購買，買了之后又隨意丟棄，就沒有這么多流浪動物，也不會產(chǎn)生這么多問題。“更可怕的是，如果原來的主人沒有為貓、犬打過各種疫苗，全社會都要為潛藏的危險(xiǎn)買單。”汪洋說。

支振鋒告訴《法制日報(bào)》記者，在更深層面上，各地的養(yǎng)犬管理法規(guī)針對棄養(yǎng)犬的行政處罰過輕，無法觸動養(yǎng)犬人糾正違法行為。與此同時(shí)，各地養(yǎng)犬管理涉及多個部門，管理體制并不順暢，無法對流浪犬進(jìn)行有效管理。

“我們在調(diào)研時(shí)去過一個流浪犬收容中心，里面收容了很多流浪犬，每天花費(fèi)非常大，但我們實(shí)際上沒有足夠經(jīng)費(fèi)養(yǎng)那么多流浪犬，納稅人的錢也不應(yīng)該這樣花費(fèi)。”支振鋒說。

作為普通民眾，自稱為旁觀者的白彩鳳說，她感覺目前公共場所的流浪犬管理陷入了一種“不出事沒人管，直至傷人事件爆發(fā)后‘一刀切’打狗，到迫于不同聲音的壓力放棄打狗，再到不出事沒人管”的死循環(huán)中。

“我們在和物業(yè)溝通后，也曾專門咨詢過相關(guān)部門，但發(fā)現(xiàn)按規(guī)定，公安、城管等部門都有責(zé)任，但各部門的監(jiān)管界限不夠清晰，難以形成合力。”白彩鳳說。

《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》顯示，公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記和年檢，城市管理綜合執(zhí)法組織對因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為的查處，市公安局設(shè)立的留檢所負(fù)責(zé)收容處理流浪動物。記者發(fā)現(xiàn)，很多人并不知道留檢所的存在，有些地區(qū)甚至沒有條件設(shè)立留檢所，出現(xiàn)流浪犬傷人后，一般由民警或者城市管理部門進(jìn)行捕捉。

“誰來擔(dān)責(zé)”問題厘不清

既然不好管，那么“流浪犬傷人后誰來擔(dān)責(zé)”的問題就更加有些厘不清的意味。

下面發(fā)生在福建省福州市的一幕，在很多城市或許都似曾相識：

3只流浪犬，體形都不大，它們趴在車底下。這時(shí)，一名全身包裹嚴(yán)實(shí)的女子，拿了水和食物前來，其中1只流浪犬很親熱地跟上去，女子喂完后就揚(yáng)長而去。

“這女子經(jīng)常來喂這些流浪犬，喂了卻不管，結(jié)果這些流浪犬一直賴著不走。”附近一名店主對當(dāng)?shù)孛襟w說，“別看它們這下不出聲，剛才還差點(diǎn)咬到一名女孩子。”據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)女孩子路過，其中1只流浪犬突然躥出來，追著那名女孩子，頭碰到她的腿，女孩嚇得尖叫起來，還好一個騎電動車的人沖過去，女孩沒被咬到。

對此，白彩鳳深有體會。她告訴記者，小區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)的流浪犬就是因?yàn)橛腥宋桂B(yǎng)。“我們小區(qū)之前有個住戶專門喂養(yǎng)流浪犬，以至于其他人走過她家門口時(shí)，都要繞著走。雖然現(xiàn)在那戶人家不喂養(yǎng)了，但經(jīng)常有其他小區(qū)的流浪犬跑過來”。

在采訪中，對于流浪犬，民眾們最擔(dān)心的問題是，如果被流浪犬咬傷，該向誰去主張賠償？曾有市民提出，如果有人喂養(yǎng)，喂養(yǎng)流浪犬的人應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

據(jù)報(bào)道，去年3月8日，北京市民王某在小區(qū)內(nèi)被流浪犬咬傷，于是將長期喂養(yǎng)這只流浪犬的鄰居杜某訴至法院，要求杜某對其進(jìn)行民事賠償。最后，法院經(jīng)審理，判決杜某賠償王某醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用。

近期，福建省將樂縣人民法院也宣判了一起被流浪犬咬傷的索賠案，判決長年投食者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，維護(hù)了被咬傷的市民的權(quán)利。

經(jīng)審理，法院認(rèn)為，咬傷原告李某的雖為流浪犬，但投食者張某的喂養(yǎng)行為不可避免地讓動物產(chǎn)生食物依賴，使得動物長期生活在附近。張某喂養(yǎng)該流浪犬長達(dá)一年以上，因此具有長期喂養(yǎng)流浪犬的事實(shí)。作為喂養(yǎng)人，張某沒有將流浪犬約束或者送到其他公益機(jī)構(gòu)等，而是任性而為，最終導(dǎo)致李某在經(jīng)過時(shí)被該流浪犬咬傷。因此，張某應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)賠償責(zé)任。

“雖然此類判例在處理類似糾紛時(shí)有一定說服力，但具體操作起來仍有較大難度。首先，喂食流浪犬的證據(jù)不太好固定。其次，流浪犬具有不固定性，咬人后不會在原地等著你去抓。再者，很多市民被咬傷后，第一時(shí)間是想著去打針，不會想到去固定證據(jù)。”北京律師鄒娜向記者介紹說，根據(jù)我國侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，動物致人損害一般由飼養(yǎng)人承擔(dān)責(zé)任，而對于流浪動物致人損害，大致可歸納為以下幾種情況：

由流浪動物的原所有人或管理人承擔(dān)責(zé)任，但流浪動物被遺棄后，事實(shí)上難以找到原所有人；

由喂食流浪動物的人承擔(dān)責(zé)任。如果長年給流浪動物供食，讓流浪動物活動并居留，就已經(jīng)構(gòu)成特殊的飼養(yǎng)關(guān)系，并轉(zhuǎn)化成事實(shí)上的收養(yǎng)。所以對流浪動物的侵害行為，投食者要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但如果只是偶然、臨時(shí)的喂養(yǎng)，則不需要承擔(dān)責(zé)任；

由第三人承擔(dān)責(zé)任。因第三人的過錯致使動物造成他人損害的，被侵權(quán)人可以向動物飼養(yǎng)人或者管理人請求賠償，也可以向第三人請求賠償。

亟待立法規(guī)范動物豢養(yǎng)

那么，就到了最后一個問題，也是最關(guān)鍵的，既然狂犬病造成了如此大的危害，又有那么多的流浪犬，為何至今不能有效解決？

犬證沒有普及、棄養(yǎng)無從追責(zé)或許是主要原因。家住北京市回龍觀地區(qū)的郭歡(化名)告訴記者，她去年養(yǎng)了一只哈士奇，為犬辦理戶口是很難的，除了要花費(fèi)上千元，辦事效率也讓人頭疼。在沒有強(qiáng)制性要求下，很多人自然不愿意給犬上戶，“在信息都掌握不了的情況下，后續(xù)疾病防控、不當(dāng)棄養(yǎng)管理更無從談起”。

一般來說，市民如果看到流浪犬能進(jìn)行有效通報(bào)，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捕捉，也能減少流浪犬的威脅。不過，記者發(fā)現(xiàn)，很少有人了解通報(bào)的渠道和方式。北京市朝陽區(qū)出現(xiàn)流浪犬攻擊人時(shí)，大家首先選擇的是報(bào)警求助，由警方捕捉流浪犬。湘潭大學(xué)的女生被狗咬了之后，則由校園保衛(wèi)科出面驅(qū)趕流浪犬。白彩鳳說，自己曾多次想要幫助小區(qū)里的流浪犬找到救助組織，但不知道應(yīng)該向誰打求助電話。

在汪洋看來，對于流浪動物的管理，最根本的還是應(yīng)該通過立法約束人的行為。

熊文釗認(rèn)為，根據(jù)立法法的規(guī)定，地方可以根據(jù)本地具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。養(yǎng)犬管理屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理范疇，“可以由地方人大制定地方性法規(guī)”。

熊文釗分析說，從源頭上來說，要加強(qiáng)養(yǎng)犬登記管理，同時(shí)要加大養(yǎng)犬人的責(zé)任，對棄養(yǎng)人進(jìn)行追責(zé)；從政府管理上來說，政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)犬監(jiān)督，對于犬主人確實(shí)不愿繼續(xù)養(yǎng)的犬、無主或無人領(lǐng)養(yǎng)的流浪犬，政府應(yīng)該承擔(dān)兜底責(zé)任，實(shí)施集中收容，進(jìn)行無害化處理。

“對于社會各界建立的關(guān)愛動物社團(tuán)收容和領(lǐng)養(yǎng)流浪犬，政府可以加強(qiáng)扶持。”熊文釗說，“總之，社會各界應(yīng)該多管齊下，解決流浪犬問題。”

支振鋒認(rèn)為，養(yǎng)犬問題屬于地方事務(wù)，由地方進(jìn)行立法，但在各地進(jìn)行地方立法的基礎(chǔ)上，可以考慮由國務(wù)院出臺行政法規(guī)，對養(yǎng)犬涉及的共性問題、原則問題進(jìn)行規(guī)范，有利于各地遵照統(tǒng)一執(zhí)行。

支振鋒的看法是，首先要采用科技手段加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，比如上海規(guī)定犬必須植入生物芯片，芯片中要有犬主人的姓名、單位、聯(lián)系方式、注射疫苗記錄等信息。無論是主人遺棄，還是自行走失，通過掃描電子芯片可追蹤相關(guān)信息，督促主人依法養(yǎng)犬。同時(shí)，對于違法棄養(yǎng)的，規(guī)定更為嚴(yán)厲的處罰，減少家犬變成流浪犬。

制圖/李曉軍