下半年增收重點(diǎn)瞄向四大群體

23省市平均工資已經(jīng)相繼出爐，7月企業(yè)密集調(diào)薪期也將來(lái)臨，居民增收再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，今年上半年我國(guó)收入分配改革方面動(dòng)作頻頻，比如提高技術(shù)工人待遇，改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。

展望下半年，收入分配領(lǐng)域仍有多場(chǎng)重頭戲值得期待。針對(duì)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、央企經(jīng)營(yíng)管理人員四大群體，有望出爐更完善的激勵(lì)政策和增收細(xì)則。稅收、社保、公共服務(wù)均等化等配套改革也會(huì)加快落地。此外，還將夯實(shí)收入分配體系建設(shè)基礎(chǔ)，完善收入分配統(tǒng)計(jì)與核算，建立收入分配政策評(píng)估體系等。

企業(yè)工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線普超7%

7月即將進(jìn)入企業(yè)密集調(diào)薪期。上海、山東、四川、內(nèi)蒙古、山西等多省市先后出臺(tái)了2018年企業(yè)工資指導(dǎo)線。從已經(jīng)公布的地區(qū)看，企業(yè)工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線普超7%。

企業(yè)工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增減水平建議。國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所副研究員關(guān)博在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“工資指導(dǎo)線也是平均工資變化的一個(gè)先兆性指標(biāo)，給未來(lái)職工增收帶來(lái)積極的示范和引導(dǎo)作用。”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，北京、河北、河南、山西、陜西等23省市相繼發(fā)布2017年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位及私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資，普漲是一大特征。其中，北京市以非私營(yíng)單位年平均工資131700元、私營(yíng)單位年平均工資70738元居全國(guó)之首，較上年分別增長(zhǎng)9.8%和7.4%。

收入分配頂層設(shè)計(jì)加快出爐

今年上半年，我國(guó)收入分配頂層設(shè)計(jì)加快出爐。3月22日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平；實(shí)施工資激勵(lì)計(jì)劃，提高技術(shù)工人收入水平；構(gòu)建技能形成與提升體系，支持技術(shù)工人憑技能提高待遇。

5月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)也在積極推動(dòng)。“今年上半年，我們的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作其一是降低企業(yè)成本，其二就是推動(dòng)重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)。”上海市發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

“總的來(lái)看，我國(guó)形成了比較完善的提高技術(shù)工人待遇政策體系，使‘大國(guó)工匠’有了與技術(shù)能力和市場(chǎng)需求更加適應(yīng)的收入水平。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，對(duì)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)予以現(xiàn)金優(yōu)惠，進(jìn)一步激發(fā)了科研成果轉(zhuǎn)化潛力。賦予國(guó)有企業(yè)更大的工資總額和分配自主權(quán)，使得按勞分配原則得到更加充分的體現(xiàn)。”關(guān)博說(shuō)。

社保增收作用也進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年1月起，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平調(diào)增5%，實(shí)現(xiàn)“十四連漲”，并建立了居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機(jī)制。關(guān)博認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民待遇增長(zhǎng)形成了更加穩(wěn)定的預(yù)期，并促進(jìn)長(zhǎng)繳多繳。“此外，個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保障產(chǎn)品正式落地，多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)補(bǔ)齊了一塊重要拼圖，進(jìn)一步拓寬了城鄉(xiāng)居民增收渠道。”

更多激勵(lì)細(xì)則和配套改革將出

下半年，針對(duì)技能人才、科研人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、新型職業(yè)農(nóng)民四大群體有望出臺(tái)更完善的激勵(lì)政策和增收細(xì)則。據(jù)悉，技能人才方面，將完善技術(shù)工人激勵(lì)政策，建立技能人才職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度；科研人員方面，將賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者方面，一方面探索中央企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)，另一方面將完善中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員股權(quán)激勵(lì)辦法。

“發(fā)改委《2018年收入分配重點(diǎn)工作》明確提出著力增加農(nóng)民收入，而從此前重點(diǎn)群體增收試點(diǎn)情況看，新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)比較成熟，增收細(xì)則有望加快推出。”北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)海遠(yuǎn)此前表示。

“下半年收入分配改革仍需加快步伐。在初次分配領(lǐng)域，進(jìn)一步提高居民收入份額和勞動(dòng)報(bào)酬，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模；在再分配領(lǐng)域，加大對(duì)低收入群體的收入轉(zhuǎn)移支付，縮小包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保待遇差異。”北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

對(duì)于“擴(kuò)中”，李實(shí)認(rèn)為，一方面要穩(wěn)定中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模，另一方面要促進(jìn)低收入群體上升為中等收入群體，這就需要在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和升級(jí)就業(yè)崗位。

社保、稅收、公共服務(wù)均等化等配套改革也將加快落地。7月1日起，我國(guó)將正式實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，加強(qiáng)省際間資金余缺調(diào)劑，穩(wěn)定退休人員待遇。稅收制度改革也被寄予厚望。“免征額標(biāo)準(zhǔn)提高，勞動(dòng)所得綜合課稅辦法實(shí)施，將降低居民個(gè)人稅負(fù)。”關(guān)博說(shuō)。而在北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院副院長(zhǎng)劉浩看來(lái)，個(gè)稅改革將納稅主體上移，為培育和擴(kuò)大中等收入群體也創(chuàng)造了空間。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化也是重點(diǎn)工作之一。據(jù)悉，我國(guó)今年還將制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)意見，建立健全基本公共服務(wù)綜合評(píng)估指標(biāo)體系。

“增收工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使多種不同類型的政策工具協(xié)同推進(jìn)。下半年隨著社保、稅收、公共服務(wù)等改革的深化，鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，將帶動(dòng)多個(gè)重點(diǎn)群體進(jìn)一步拓寬增收渠道。”關(guān)博說(shuō)。