讓律師參與調(diào)解 讓情理與法理共融 

——北京市東城區(qū)政協(xié)2018年度重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)小記

“進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變,現(xiàn)行的以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為主體的“3+X”模式多元調(diào)解體系,在化解各種社會(huì)矛盾中發(fā)揮了積極作用,律師作為全面依法治國(guó)的重要力量,在預(yù)防和化解各種矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過(guò)程中,具備獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)大背景下,我作為一名執(zhí)業(yè)律師、政協(xié)委員,希望通過(guò)提案,積極推進(jìn)律師調(diào)解工作,探索建立律師調(diào)解工作模式,構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解為核心的新多元調(diào)解體系。”6月26日,一場(chǎng)以為“律師調(diào)解”為主題的提案辦理協(xié)商會(huì)在東城區(qū)司法局舉行。東城區(qū)政協(xié)委員、中聞律師事務(wù)所執(zhí)委、權(quán)益合伙人,周明剛作為提案人,開(kāi)場(chǎng)介紹了“關(guān)于在東城區(qū)開(kāi)展律師調(diào)解工作的建議”提案的立意和形成背景。

東城區(qū)政協(xié)二次全會(huì)以來(lái),共征集委員提案231件,經(jīng)審查立案219件。其中,涉及社會(huì)治理格局,推進(jìn)司法體系建設(shè)等方面的提案30件,占提案總數(shù)的14.1%,體現(xiàn)了政協(xié)委員對(duì)法制國(guó)家、法制社會(huì)的高度關(guān)注和參政意識(shí)。東城區(qū)司法局接到周明剛提交的第115號(hào)提案后,立即組織相關(guān)科室對(duì)提案涉及的律師參與調(diào)解工作現(xiàn)狀做了全面梳理和分析,結(jié)合北京市出臺(tái)的文件精神和試點(diǎn)部署,就提案提出的一些合理化建議進(jìn)行了認(rèn)真研究。分管副局長(zhǎng)郝福杰表示,我區(qū)人民調(diào)解工作一直走在全市前列,36家律師事務(wù)所派遣了90名律師,進(jìn)入全區(qū)182個(gè)社區(qū)居委會(huì)擔(dān)當(dāng)人民調(diào)解員。雖然沒(méi)有成為全市律師調(diào)解工作試點(diǎn)區(qū),但我們將持續(xù)關(guān)注試點(diǎn)進(jìn)展情況,以問(wèn)題為導(dǎo)向加強(qiáng)調(diào)研,總結(jié)汲取律師參與調(diào)解的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合東城區(qū)實(shí)際,積極組織、引導(dǎo)、支持全區(qū)律師事務(wù)所和律師參與調(diào)解工作。

張偉委員說(shuō),律師調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和意義無(wú)須多言,但作為一項(xiàng)制度尚沒(méi)有明確的法律規(guī)定,目前只是依據(jù)相關(guān)政策在摸著石頭過(guò)河。由于律師調(diào)解需要司法確認(rèn),所以這項(xiàng)工作的開(kāi)展更需要法院的配合,在案件來(lái)源、承辦程序、司法確認(rèn)以及收費(fèi)等方面都要共同探討出落地的方案。目前北京多元調(diào)解促進(jìn)會(huì)在上述等方面做了有效的嘗試,也有諸多律師成為多元調(diào)解促進(jìn)會(huì)的調(diào)解員。北京市也制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,東城區(qū)雖未被列入試點(diǎn)區(qū),但東城律師參加調(diào)解的熱情和積極性很高,建議由東城律師協(xié)會(huì)牽頭成立東城律師調(diào)解中心,推進(jìn)東城的律師調(diào)解工作。

王立真委員就推進(jìn)律師調(diào)解工作提出了五點(diǎn)具體建議:一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)律師調(diào)解工作的宣傳力度,及時(shí)樹(shù)立、大力宣傳相關(guān)典型人物和事例,提高律師調(diào)解工作的社會(huì)影響力和群眾知曉度;二是重點(diǎn)關(guān)注老齡群眾和特殊人群的法律需求;積極為社會(huì)上的弱勢(shì)群體提供必要的法律服務(wù);三是充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì),把律師隊(duì)伍這一新社會(huì)階層的優(yōu)勢(shì)作用凝聚起來(lái)、展現(xiàn)出來(lái);四是相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)律師隊(duì)伍的自律教育和作風(fēng)建設(shè),提高律師參與調(diào)解工作的科學(xué)規(guī)范化管理水平。五是加強(qiáng)青年律師的教育培養(yǎng),在依法依規(guī)參與調(diào)解的前提下,積極倡導(dǎo)奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)為民的行業(yè)新風(fēng)。

領(lǐng)銜督辦該提案的區(qū)政協(xié)副主席畢博聞總結(jié)強(qiáng)調(diào),在政協(xié)平臺(tái)上共同就“推進(jìn)律師調(diào)解工作”進(jìn)行專題協(xié)商督辦,目的是為更好地推進(jìn)訴訟調(diào)解工作的人文建設(shè)和司法程序的科學(xué)化水平,從根本上縮短訴訟程序、節(jié)約訴訟成本,從法理上依法依規(guī)為群眾提供法律援助、有效化解社會(huì)矛盾,從情理上拉近人民群眾對(duì)法律、對(duì)政府、對(duì)社會(huì)的認(rèn)知。然而,推動(dòng)律師調(diào)解工作非一個(gè)部門(mén)所能及,需要政府部門(mén)、司法部門(mén)形成共識(shí),積極融入社會(huì)力量,有效實(shí)現(xiàn)工作對(duì)接,齊力合作、精準(zhǔn)實(shí)施。希望政府、政協(xié)、承辦部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)常性溝通,相互理解、共同促進(jìn)相關(guān)建設(shè)性工作落地,共同為推動(dòng)地區(qū)繁榮發(fā)展、構(gòu)建和諧宜居之區(qū)做出各方努力和貢獻(xiàn)。

(東城區(qū)政協(xié)辦公室)