原標(biāo)題：專項(xiàng)附加扣除：這個(gè)民生紅包怎么拆

除了起征點(diǎn)的上調(diào)，本次個(gè)稅法修正最為社會(huì)所津津樂道的，莫過于專項(xiàng)附加扣除了。草案在明確現(xiàn)行的個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等專項(xiàng)扣除項(xiàng)目以及依法確定的其他扣除項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行的同時(shí)，增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除。

專項(xiàng)附加扣除里的民生福利是什么？老百姓如何得實(shí)惠？本報(bào)記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。

專項(xiàng)附加扣除要進(jìn)一步細(xì)化

“專項(xiàng)附加扣除考慮了個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性，更符合個(gè)人所得稅基本原理，有利于稅制公平。”財(cái)政部部長在做草案說明時(shí)如是說。

全國人大代表馮玉寶也表示，專項(xiàng)附加扣除充分地發(fā)揮個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配中的功能，照顧到了生活壓力比較大的特定群體。

民生蛋糕做好了，怎么分才是關(guān)鍵。專項(xiàng)附加扣除具體怎么執(zhí)行，成為部分全國人大常委會(huì)成員關(guān)注的焦點(diǎn)——

在子女教育方面，義務(wù)教育階段的教育有附加扣除嗎？學(xué)前教育和高等教育支出有何要求，公立學(xué)校與私立學(xué)校一樣適用嗎？上輔導(dǎo)班的費(fèi)用算不算教育經(jīng)費(fèi)，是不是也能扣除？

在大病醫(yī)療方面，醫(yī)療支出享受專項(xiàng)附加扣除的，是納稅人本人、家庭成員還是擴(kuò)大到直系親屬？大病如何界定，美容養(yǎng)生等支出算不算醫(yī)療費(fèi)用？

在房屋貸款利息和住房租金方面，擁有多套住房且無經(jīng)濟(jì)壓力的納稅人，貸款利息可以抵扣嗎？改善型住房可以抵扣嗎？租住別墅和租賃廉租房抵扣標(biāo)準(zhǔn)是否一樣？

…………

“專項(xiàng)附加扣除是從分類納稅向綜合納稅邁進(jìn)的一個(gè)重要措施，好事要辦好。”全國人大常委會(huì)委員呂薇表示，專項(xiàng)附加扣除將影響人們的消費(fèi)和支出行為，要綜合考慮，與國家的一些公共政策相結(jié)合，引導(dǎo)消費(fèi)行為。因此，她建議進(jìn)一步細(xì)化扣除范圍和扣除標(biāo)準(zhǔn)。“要進(jìn)一步研究扣除范圍，明確扣除的標(biāo)準(zhǔn)，增加納稅的公平性。到底扣除什么，怎么去扣除，扣除的原則，要向社會(huì)說清楚，讓納稅人了解。”

讓利于民還須“扶老攜幼”

子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除，涵蓋了居民經(jīng)濟(jì)壓力較大的領(lǐng)域，贏得了社會(huì)一片好評(píng)。在此基礎(chǔ)上，部分常委會(huì)組成人員建議把贍養(yǎng)老人和哺育幼兒增列進(jìn)專項(xiàng)附加扣除當(dāng)中。

截至2017年年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝?7.3%。全國人大常委會(huì)委員徐紹史介紹，就我國目前的養(yǎng)老模式來看，目前90%是居家養(yǎng)老，7%是社區(qū)養(yǎng)老，3%是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。他建議專項(xiàng)附加扣除應(yīng)當(dāng)將贍養(yǎng)老人和0到3歲的嬰幼兒的哺育費(fèi)用吸納進(jìn)來。

隨著全面放開“二孩”政策的落實(shí)以及養(yǎng)育成本的提高，生養(yǎng)支出給部分中低收入家庭帶來不小的經(jīng)濟(jì)壓力。全國人大常委會(huì)委員朱明春建議，個(gè)稅法應(yīng)考慮家庭對(duì)嬰幼兒的照顧。

目前大多的“雙獨(dú)”家庭，上面4個(gè)老人，如果又生了二胎，人均供養(yǎng)人口數(shù)約3人，遠(yuǎn)高于目前全國就業(yè)者平均供養(yǎng)人數(shù)1.93人。全國人大代表周燕芳表示，“我們的社會(huì)保障體系還不夠完善，老齡化問題日趨嚴(yán)重，非常需要子女輔助。專項(xiàng)附加扣除根本的目的就是為了考慮納稅人家庭供養(yǎng)負(fù)擔(dān)來實(shí)現(xiàn)收入的調(diào)節(jié)，建議把獨(dú)生子女或者個(gè)人和家庭贍養(yǎng)老人列入專項(xiàng)附加扣除的范圍。”周燕芳說。

從機(jī)制上為勞動(dòng)者減負(fù)

“對(duì)大部分家庭來說，刨除醫(yī)療、孩子上學(xué)、租房，沒準(zhǔn)實(shí)際個(gè)稅納稅起征點(diǎn)是過1萬元的呢。”近來，在個(gè)稅法修正案草案提出設(shè)立專項(xiàng)附加扣除后，網(wǎng)絡(luò)上不乏這樣的議論。早在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理就曾提出“合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過勞動(dòng)增加收入、邁向富裕”的改革方向。如何進(jìn)一步為勞動(dòng)者減負(fù)，讓老百姓得實(shí)惠？部分全國人大常委會(huì)委員建議合理設(shè)置扣除機(jī)制。

全國人大常委會(huì)委員郭慶平介紹，這次稅法修改只有稅前扣除，沒有稅額抵免。而在他眼中，稅前扣除和稅額抵免兩項(xiàng)機(jī)制的安排效果是不一樣的。“稅前扣除簡(jiǎn)單說就是對(duì)應(yīng)納稅所得進(jìn)行一定程度的扣減，就是我們這次的制度安排，結(jié)果是收入越高的人受益越多。稅額抵免是對(duì)納稅人的應(yīng)納稅額進(jìn)行一定的扣減，由于所有人都適用于同等稅額的抵免額度，相對(duì)來說更加有利于減少收入分配差距。”因此，郭慶平建議，“個(gè)稅法的修改要考慮稅前扣除和稅額抵免機(jī)制安排的不同效果，合理設(shè)置稅前扣除項(xiàng)和稅額抵免項(xiàng)。”

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員劉政奎也表示，專項(xiàng)附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)如何確定，法律應(yīng)作出比較明確的、原則性的規(guī)定，不應(yīng)該留出太多的自由空間。此外，“在確定范圍、標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候還應(yīng)該便于操作，應(yīng)避免手續(xù)煩瑣，也要防止弄虛作假”。

“如果專項(xiàng)附加扣除不明確，存在含糊的地方，就會(huì)對(duì)將來的征收產(chǎn)生影響，社會(huì)上‘有本事’的人就會(huì)搞到很多證明材料，等于給他們留下一個(gè)逃稅的后門。”馮玉寶說，本來是想給大家的實(shí)惠，不能變成一些人“合法逃稅”的借口。

（本報(bào)記者 劉華東）