七省市部分地方未完成污染防治任務(wù)(政策解讀·聚焦)

日前，審計署發(fā)布2018年第一季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果公告。此次審計，抽查了1907個單位、2178個項目，涉及資金3493.46億元，其中中央財政資金342.35億元。其中，污染防治、淘汰落后產(chǎn)能、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略等執(zhí)行情況成為關(guān)注焦點。

污染防治，37個項目未按期開(完)工或建成后閑置

從一泓澄澈河水到一抹清新空氣，美麗中國、生態(tài)文明建設(shè)的一點一滴，無不關(guān)乎百姓獲得感。從本次審計看，污染防治推進如何？審計署財政審計司主要負責人介紹，各地圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進大氣、水、土壤污染治理任務(wù)落實和項目建設(shè)，形成了一些值得總結(jié)推廣的好經(jīng)驗好做法。

山西推進燃煤機組超低排放改造工作，促進綠色發(fā)展。通過狠抓節(jié)能降耗、推進綠色制造、嚴格脫硫脫硝及控制煙塵排放等，去年底完成了全省30萬千瓦以上燃煤機組超低排放改造，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.37%。廣西南寧針對黑臭水體治理難點，對470個污水直排口進行控源截污整治，融合海綿城市及河道綜合整治等建設(shè)內(nèi)容，進行全流域治理，保障河道水質(zhì)達標。截至去年底，南寧基本消除建成區(qū)內(nèi)黑臭水體。

同時，審計也發(fā)現(xiàn)一些問題。吉林、重慶、山東、湖南、湖北、黑龍江、陜西等7省市部分地方未完成大氣、水污染防治方面目標任務(wù)：截至3月底，有的地區(qū)在工業(yè)集聚區(qū)未按要求配建污水集中處理設(shè)施及安裝自動在線監(jiān)控裝置；有若干省市尚有超萬個地下油罐未按規(guī)定完成改造；在某國家重點湖泊區(qū)域，34座城鎮(zhèn)污水處理廠中僅有5座達到一級A排放標準，完成率為14.71%。

此外，有5省份9市縣在土壤、水污染防治中，37個項目未按期開(完)工或建成后閑置，涉及投資4.49億元。云南威信縣、鎮(zhèn)雄縣和寧夏鹽池縣對自然保護區(qū)生態(tài)保護不到位。海南、山東的5市縣生活垃圾處理能力不足，5個垃圾處理廠(填埋場)超設(shè)計負荷運行或超期運行，存在污染隱患。有關(guān)地區(qū)應(yīng)細化落實責任，嚴格督查督辦，對審計查出的問題積極改進相關(guān)工作，健全長效機制。

化解過剩產(chǎn)能，部分地區(qū)整改積極

繼續(xù)破除無效供給，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標準，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，是今年深化供給側(cè)改革重點工作。減少無效供給是否抓出新成效？

審計署財政審計司主要負責人表示，在加快落實去產(chǎn)能任務(wù)方面，有關(guān)地區(qū)和部門對跟蹤審計查出的問題積極改進相關(guān)工作，整改取得較好成效。

之前審計發(fā)現(xiàn)，黑龍江2017年淘汰燃煤小鍋爐工作任務(wù)推進緩慢。審計反饋后，黑龍江省政府、環(huán)保廳、市縣相關(guān)部門先后派出10個督查組開展檢查督導，并通過給予清潔能源改造補貼、拆除淘汰獎勵等獎補措施加快淘汰工作進度。截至去年底，全省共淘汰完成建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐4652臺，超額完成當年目標。

此前，吉林省能源局、重慶市經(jīng)信委違規(guī)給予產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)電費補貼2.83億元。審計指出問題后，當?shù)厍謇砩嫫髢?yōu)惠政策，廢止了給予落后產(chǎn)能補貼政策的文件兩份，停止對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)的用電獎勵政策，并修訂完善工業(yè)和信息化專項資金管理辦法等3項制度，規(guī)范專項資金用途。

此次審計也發(fā)現(xiàn)，一些部門和地區(qū)在淘汰化解過剩產(chǎn)能等方面，還存在一些問題，有的還具有一定普遍性。比如，吉林琿春市某處煤礦開采范圍與該市東北虎國家級自然保護區(qū)重疊，并且礦業(yè)區(qū)后于保護區(qū)設(shè)立。審計發(fā)現(xiàn)，該煤礦未在規(guī)定期限內(nèi)關(guān)閉退出，涉及產(chǎn)能30萬噸。

創(chuàng)新驅(qū)動，科技經(jīng)費和政策性基金管理使用是審計重點

今年1月，審計署印發(fā)《2018年國家重大政策措施落實情況跟蹤審計工作指導意見》，要求各級審計機關(guān)緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，進一步突出政策措施落實情況跟蹤審計重點。其中，是否堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是今年審計的重點內(nèi)容。審計機關(guān)將持續(xù)關(guān)注國家科技經(jīng)費預(yù)算安排、資金撥付和使用情況，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等政策性基金籌集管理使用情況以及科技創(chuàng)新相關(guān)政策執(zhí)行情況。

審計公告就對部分地區(qū)在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面存在的問題“揭蓋”。審計發(fā)現(xiàn)，工信部中小企業(yè)局管理的國家中小企業(yè)發(fā)展基金落實支持區(qū)域及領(lǐng)域要求不到位；科技部、財政部管理的5億元科技成果轉(zhuǎn)化引導基金未及時發(fā)揮效益；云南、陜西、江西、寧夏的創(chuàng)業(yè)投資引導基金還有58.82億元未能及時使用；河北發(fā)改委在該省擬成立的“央企合作發(fā)展基金”未經(jīng)省政府批準成立的情況下申請并獲得政府出資，造成5億元資金閑置。

下一階段政策落實跟蹤審計將如何聚焦重點，靶向發(fā)力？審計署財政審計司主要負責人介紹，審計機關(guān)將持續(xù)關(guān)注地方政府隱性債務(wù)風險。揭示去年7月全國金融工作會議后違規(guī)舉債“上新項目、鋪新攤子”的問題，揭示地方政府累積的債務(wù)風險，推動嚴格遏制增量隱性債務(wù)、穩(wěn)妥處置存量隱性債務(wù)。

以政策、資金為主線，持續(xù)突出“精準、安全、績效”的審計重點，加大對深度貧困地區(qū)、東西部扶貧協(xié)作和對口支援的審計力度，重點關(guān)注易地扶貧搬遷等脫貧攻堅政策落實中存在的作風不實問題。

持續(xù)關(guān)注污染防治、綠色生產(chǎn)和消費方面政策措施的落實情況、相關(guān)專項資金分配管理使用情況、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和重大修復(fù)工程項目進展情況。