農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項管長遠、管根本、管全局的重大改革,是事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營制度和中國基本經(jīng)濟制度的一件大事。6月21日,安徽省政協(xié)召開“穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”月度專題協(xié)商會。會上,委員們從農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、確權(quán)登記工作、股份合作制改革等方面給出了建議,為安徽農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建言獻策。

建議一:理出一本“明白帳” 清查工作要全面到位準確

在農(nóng)村,集體資產(chǎn)主要包括三類:一類是資源性的資產(chǎn);二類是非經(jīng)營性的資產(chǎn);三類是經(jīng)營性的資產(chǎn)。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,最首要的基礎(chǔ)性工作就是對集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資。

民革安徽省委的委員們在試點地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),我省的清產(chǎn)核資工作大多數(shù)僅僅覆蓋到村一級,而忽略了組一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級;因農(nóng)村群眾對清產(chǎn)核資政策不了解,部分需要群眾簽字的由村干部代簽;不僅如此,還存在對非經(jīng)營性資產(chǎn)重視不夠的傾向。“我們不應該忽視在組一級上的資產(chǎn)清產(chǎn)核資,也不應該侵犯每一個權(quán)利主體的利益。”

委員們建議,在清產(chǎn)核資工作中,要分清村、組資產(chǎn),防范資產(chǎn)平調(diào)、無償借轉(zhuǎn)的現(xiàn)象;在對集體資產(chǎn)清查過程中,重點要清查還沒有承包到戶的集體資源性資產(chǎn),集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及債權(quán)債務等,防止集體資產(chǎn)的流失。

“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對宣傳重視不夠,農(nóng)村群眾對清產(chǎn)核資政策不了解。”針對此類現(xiàn)象,民革安徽省委的委員們認為清產(chǎn)核資的結(jié)果應通過多種途徑公開公示,確保每一個村民都知曉清產(chǎn)核資的結(jié)果。

安徽省委副書記信長星出席會議并講話

建議二:確定一個“身份”打破“戶籍”作為成員身份的唯一認定標準

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定工作是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的基礎(chǔ)性問題,也是確權(quán)登記工作中普遍遇到的難題。

當前,經(jīng)濟組織成員身份認定工作中存在政策法規(guī)不明確、制度設計不科學等問題,“成員身份認定受當?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習慣等因素影響較大,各類情況復雜,由此容易引發(fā)矛盾,不利于確權(quán)、賦權(quán)工作的順利推進。”

在調(diào)研中,省政協(xié)委員楊志勇還發(fā)現(xiàn),目前各地的資格認定辦法,是由村民代表或群眾商議,“一般是以戶籍作為資格認定的基礎(chǔ),沒有充分考慮到土地承包經(jīng)營權(quán)情況等因素。”

楊志勇認為,應引導各村在尊重歷史的情況下,不以戶口作為判斷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的唯一標準,而以是否具有戶口、是否承包土地、是否在村或組實際生產(chǎn)生活、村民會議是否同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務關(guān)系等作為參照標準。“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織時間長,成員變化大,不能簡單地以戶口作為唯一標準。”

建議三:“資源”變“資本” 大力推進“確實權(quán)、頒鐵證”

“資源”變“資本”,“農(nóng)民”變“股民”,農(nóng)民的錢袋子鼓了,村集體也富了。在改革“地標”的鳳陽小崗村,這一幕幕場景正在上演著。

小崗村的好日子得益于集體經(jīng)濟的壯大,而集體經(jīng)濟的壯大卻離不開集體資產(chǎn)股份合作制改革。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革是落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。目前,全省已有1061個村完成了集體資產(chǎn)股份合作制改革,量化集體資產(chǎn)70多億元;取得可喜成績的同時,實際工作中依然存在一些亟需破解的困難和問題。

從民進安徽省委的調(diào)研看,農(nóng)村的集體資產(chǎn)股份合作制改革還存在些許不足:前期開展的集體林權(quán)和集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證也只到行政村,個別地方林權(quán)證尚未發(fā)放到戶;土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)雖有規(guī)章和格式合同,中仍存在極少數(shù)村集體強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的現(xiàn)象,也存在少數(shù)村民漫天要價,對流轉(zhuǎn)一概不合作的現(xiàn)象。

對此,民進安徽省委的委員們認為,應加大力度推進“確實權(quán)、頒鐵證”,對農(nóng)村資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn),進行全面清查、盤點、造冊、登記和價值評估;同時,完善制度規(guī)則,規(guī)范交易行為,“我們需要明確股份合作社在市場經(jīng)營中的定位,還要在合作社管理、集體資產(chǎn)股份受益、退出、轉(zhuǎn)讓、繼承等方面出臺政策性規(guī)定。”(記者 史睿雯 攝影 許夢宇)