多地出臺(tái)措施，獎(jiǎng)懲結(jié)合、科學(xué)考評(píng)

讓干部甩開(kāi)膀子邁開(kāi)步子（干部狀態(tài)新觀察·激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為）

本報(bào)記者 楊文明 潘俊強(qiáng) 范昊天

針對(duì)動(dòng)力不足“不想為”、能力不足“不會(huì)為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”，中共中央辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》提出了系列解決辦法，要求注重政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為者解除后顧之憂，并明確要求建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮考核對(duì)干部的激勵(lì)鞭策作用。

目前，許多地方已出臺(tái)一系列激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的措施，這些措施取得哪些成效？在措施落地過(guò)程中，還有哪些方面有待探索和完善？

——編 者 

僅2018年上半年，云南省紅河州就有720名后備干部報(bào)名，主動(dòng)要求到深度貧困縣、深度貧困村扎根扶貧。

真抓實(shí)干勁頭更足，奮勇?tīng)?zhēng)先氛圍更濃，當(dāng)?shù)馗刹繛楹斡腥绱舜蟮母墒聞?dòng)力？

“我在的平河鎮(zhèn)，地處中越邊境一線，到最遠(yuǎn)的村組要四五個(gè)小時(shí)，到縣城也得兩個(gè)小時(shí)，干部開(kāi)展工作很辛苦。現(xiàn)在州里對(duì)我們邊境縣干部格外關(guān)愛(ài)，讓我們吃上了‘定心丸’。”紅河州綠春縣平河鎮(zhèn)黨委書(shū)記李成昆說(shuō)，近年來(lái)紅河州出臺(tái)多項(xiàng)措施，增加對(duì)艱苦地區(qū)干部的生活補(bǔ)貼，并在多方面給予有力保障。

作為邊境地區(qū)，云南省紅河州基層工作條件艱苦，“有的干部隨著年齡增長(zhǎng)，干事動(dòng)力有所減弱，再加上考核措施差異化和問(wèn)責(zé)力度不夠，的確存在‘吃大鍋飯’、平均主義的問(wèn)題。” 紅河州委組織部長(zhǎng)劉申壽介紹，實(shí)施一系列激勵(lì)措施后，干部精神面貌和作風(fēng)有了極大轉(zhuǎn)變，勇于擔(dān)當(dāng)者放下了包袱，苦干實(shí)干者甩開(kāi)了膀子，主動(dòng)作為者邁開(kāi)了步子。

據(jù)悉，目前全國(guó)多地已出臺(tái)措施激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，云南省紅河州只是一個(gè)縮影。這些措施如何發(fā)力，效果如何？還有哪些問(wèn)題有待破解？

打破“優(yōu)秀輪流當(dāng)”，考核發(fā)揮真作用

“我今年已經(jīng)47歲了，沒(méi)想到組織還會(huì)重用我。”湖北省大冶市城市創(chuàng)建辦主任黃朝霞原來(lái)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，前兩年，她調(diào)到大冶市城市創(chuàng)建辦擔(dān)任副主任。因?yàn)楣ぷ鞑慌驴唷⒉慌吕郏诖笠笔?017年被評(píng)為“全國(guó)文明城市”后，黃朝霞也被大冶市委記了三等功。今年3月，黃朝霞被提拔為大冶市城市創(chuàng)建辦主任。

在大冶市，這樣的“老黃牛”型干部有了更大發(fā)展空間，得益于當(dāng)?shù)丶?lì)干部作為的政策。2017年，《大冶市市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部增量考核暫行辦法》出臺(tái)，辦法規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)班子增量考核被評(píng)為‘優(yōu)秀’等次的，黨政主職及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核中優(yōu)先評(píng)為‘優(yōu)秀’等次，優(yōu)先推薦提拔使用。”因?yàn)樵诋?dāng)年的干部考核及增量考核中，大冶市城市創(chuàng)建辦領(lǐng)導(dǎo)班子被評(píng)為“優(yōu)秀”，黃朝霞得以提拔重用。

干得到底好不好，要以考核來(lái)衡量，該如何更好發(fā)揮考核指揮棒的作用？去年年底，山東濟(jì)南市委專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果運(yùn)用實(shí)施辦法（試行）》，這一“考核新規(guī)”設(shè)置了市管領(lǐng)導(dǎo)班子“好、較好、一般、差”和市管領(lǐng)導(dǎo)干部“優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職”8個(gè)考核等次，制定了35條具體的獎(jiǎng)懲措施，真正做到“只看工作好壞、不分單位大小”。

“打破以往‘優(yōu)秀輪流當(dāng)’等論資排輩、平衡照顧的做法，讓考核等次真正體現(xiàn)干部的實(shí)績(jī)。”濟(jì)南市組織部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近日，濟(jì)南市市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部2017年度考核成績(jī)單出爐：8個(gè)成績(jī)“一般”的領(lǐng)導(dǎo)班子將面臨一年的干部提拔凍結(jié)期，2名“基本稱(chēng)職”干部將被誡勉談話；而獲得“好”的領(lǐng)導(dǎo)班子中的市管干部、近3年內(nèi)均為“稱(chēng)職”以上且其中2次以上“優(yōu)秀”的干部可優(yōu)先提拔重用或破格提拔。

優(yōu)先提拔重用，物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)，精神上褒揚(yáng)

“謝允崗，2016年2月任歷城區(qū)華山街道辦事處社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)，擬任華山街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心主任（任職年限破格）。”2017年年底，濟(jì)南市歷城區(qū)華山街道辦事處張貼了這樣一份任職公示。

這位40多歲的基層干部，6年來(lái)一直在城市建設(shè)、拆遷一線工作。從正科提拔為副處，謝允崗只用了一年半多的時(shí)間，成為濟(jì)南正向激勵(lì)機(jī)制運(yùn)作以來(lái)破格提拔的“第一人”。2017年下半年，濟(jì)南出臺(tái)《濟(jì)南市干部正向激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》和《濟(jì)南市基層一線干部正向激勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》，從物質(zhì)、精神等多方面入手，營(yíng)造“只要想干，就有舞臺(tái)；只要敢干，就有支撐；只要干成，就有獎(jiǎng)勵(lì)”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

破格提拔后，謝允崗依然是“拼命三郎”。上任三個(gè)月，轄區(qū)60多個(gè)工地被治理得井井有條，在全市141個(gè)街鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量排名位次前移了將近30名。“身邊的例子能讓我們感受到，正向激勵(lì)落到了實(shí)處。”濟(jì)南市一位基層干部表示。

在云南省紅河州，為解決基層干部實(shí)際困難，《中共紅河州委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南部六縣干部人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等系列文件陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)紅河州南部六縣工作滿10年、15年人員每年發(fā)放3000、5000元生活補(bǔ)助；從州級(jí)部門(mén)和北部縣市選派到南部六縣掛職留任、幫扶留任或自愿調(diào)任的公務(wù)員或者事業(yè)人員，工作滿5年后給予一次性生活補(bǔ)貼8萬(wàn)元，引導(dǎo)人才向邊境地區(qū)有序流動(dòng)。

除了組織上提拔重用、經(jīng)濟(jì)上予以?xún)A斜，思想上的關(guān)心鼓勵(lì)對(duì)基層干部也發(fā)揮重大作用。大冶市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)黃茂林介紹，2016年以來(lái)，大冶市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心談話820余人次，深入了解干部思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，激勵(lì)干部奮發(fā)有為；對(duì)受處分干部開(kāi)展回訪教育200余人次，幫助他們卸下包袱、輕裝上陣。

完善制度，引導(dǎo)基層干部踏實(shí)干事

2015年，因?yàn)榉噶隋e(cuò)，受到黨內(nèi)警告處分，50多歲的大冶市金湖街道辦干部毛水珍每個(gè)月2000塊的績(jī)效工資沒(méi)了，“關(guān)鍵還很慚愧。”

接下來(lái)的兩年，毛水珍和其他干部一起想方設(shè)法發(fā)展上馮村旅游。因?yàn)樵诿利愢l(xiāng)村建設(shè)中工作出色，毛水珍現(xiàn)已被提任為金湖街道辦人大聯(lián)絡(luò)處副主任、主任科員。

根據(jù)《大冶市容錯(cuò)免責(zé)減責(zé)激勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，在改革創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面成績(jī)特別突出的干部，優(yōu)先選拔使用；曾經(jīng)受到處理、真心認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)、影響期滿且表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，可以再次使用或者提拔任用。“當(dāng)時(shí)被處分我服氣，現(xiàn)在受獎(jiǎng)勵(lì)我踏實(shí)。感覺(jué)這些措施既堅(jiān)持原則又充滿人情味。”毛水珍說(shuō)。“在堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的同時(shí)，我們還要重視對(duì)干部的厚愛(ài)、激勵(lì)。”黃石市副市長(zhǎng)、大冶市委書(shū)記李修武說(shuō)。

“激勵(lì)干事是一方面，還要激勵(lì)干部學(xué)習(xí)。”劉申壽認(rèn)為，紅河州部分干部存在什么都懂一點(diǎn)，什么都會(huì)抓一點(diǎn)，但專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)還不夠高的問(wèn)題。下一步要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，并出臺(tái)有關(guān)措施，激勵(lì)干部學(xué)習(xí)上進(jìn)。

也有基層干部反饋，因?yàn)槁殑?wù)編制受限，晉升渠道單一，影響了干事的心氣。對(duì)此，紅河州組織部門(mén)表示，要深入探索實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行機(jī)制，拓寬公務(wù)員職級(jí)晉升通道，讓廣大基層公務(wù)員安心留在基層，踏實(shí)在基層干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)基層公務(wù)員積極性。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月22日 11 版）