作者:河海大學(xué)法學(xué)院 黃雅屏

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),對(duì)于我國(guó)形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局、實(shí)現(xiàn)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)共同發(fā)展具有十分重要的意義。作為“一帶一路”建設(shè)的發(fā)起國(guó),我國(guó)應(yīng)積極與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展多層面、多領(lǐng)域的互利合作,最大限度發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)各參與方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。水資源是保障一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性資源。在“一帶一路”建設(shè)中,應(yīng)重視研究制定我國(guó)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的水資源協(xié)同開(kāi)發(fā)框架,組建權(quán)威性的流域水資源開(kāi)發(fā)合作組織,建立健全跨地區(qū)水資源合作機(jī)制,布局不同層次的水資源合作項(xiàng)目,構(gòu)建水資源合作走廊。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)層面的研究和探索。

在頂層設(shè)計(jì)層面,重視貫徹綠色發(fā)展理念。2017年5月發(fā)布的《“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》指出,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大領(lǐng)域綜合、平衡、可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平主席在此次論壇開(kāi)幕式演講中強(qiáng)調(diào):“我們要踐行綠色發(fā)展的新理念,倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作,建設(shè)生態(tài)文明,共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”在“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)水資源合作,不僅能為深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐,同時(shí)也是貫徹綠色發(fā)展理念的重要載體和生動(dòng)實(shí)踐。可以通過(guò)建立合作框架和多維度協(xié)調(diào)合作機(jī)制,將綠色發(fā)展理念貫穿于水資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程,全面推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù),為各參與方可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的水支撐。

在項(xiàng)目規(guī)劃層面,重視水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水資源的開(kāi)發(fā)利用水平既取決于水資源的地域分布,也取決于水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。我國(guó)在水資源開(kāi)發(fā)利用方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和充足資金,尤其是在水電站和水壩建設(shè)方面擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此,我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),推動(dòng)“一帶一路”參與國(guó)家和地區(qū)水壩、水電站、水文氣象監(jiān)測(cè)以及水衛(wèi)生監(jiān)管體系等水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)項(xiàng)目所在地水資源的合理開(kāi)發(fā)利用,并盡可能降低乃至消除經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。同時(shí),積極與這些國(guó)家和地區(qū)分享水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn),共同推進(jìn)對(duì)水資源保護(hù)性、可持續(xù)的開(kāi)發(fā)利用。

在項(xiàng)目實(shí)施層面,重視消除合作開(kāi)發(fā)中的溝通障礙。在國(guó)際性河流流域等水資源合作開(kāi)發(fā)中,由于不同國(guó)家和地區(qū)語(yǔ)言、制度以及長(zhǎng)期形成的風(fēng)俗習(xí)慣不同,普遍存在信息溝通障礙。這主要表現(xiàn)為:相關(guān)國(guó)家和地區(qū)之間信息流通量小,數(shù)據(jù)不足;缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理相關(guān)數(shù)據(jù);相關(guān)國(guó)家和地區(qū)政府、公眾、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間缺乏開(kāi)放的信息平臺(tái),難以實(shí)現(xiàn)有效的溝通交流;等等。在“一帶一路”建設(shè)水資源合作中,流域各個(gè)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)通過(guò)對(duì)話協(xié)商、政策協(xié)作和信息交流等方式積極加強(qiáng)溝通,更好地推進(jìn)合作。例如,加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)政府的水資源政策協(xié)調(diào);加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)水資源綜合管理信息交流;加強(qiáng)具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃論證和溝通協(xié)調(diào);加強(qiáng)涉水突發(fā)事件的信息溝通,提高應(yīng)急管理與處置能力。此外,還應(yīng)建設(shè)水資源協(xié)同開(kāi)發(fā)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái),為“一帶一路”水資源合作走廊建設(shè)提供信息支持。