全國36個省級新稅務(wù)機(jī)構(gòu)在6月15日上午統(tǒng)一掛牌亮相,分開24年的國稅和地稅系統(tǒng)再度牽手,從“合作”走向真正的“合并”。國地稅合并,既是我國本輪機(jī)構(gòu)改革中的重點(diǎn)任務(wù),也是國稅地稅征管體制改革邁出的關(guān)鍵一步。

我國現(xiàn)行的分稅制源自1994年的分稅制改革,在當(dāng)年中央財(cái)政收入持續(xù)下降的背景下,分稅制改革將稅種分為中央稅、地方稅和共享稅,旨在提高中央財(cái)政收入比重,調(diào)動中央和地方兩個積極性。而后,經(jīng)過2002年的所得稅分享改革和2016年的全面推進(jìn)營改增改革,諸如地稅征管效率低、國地稅業(yè)務(wù)不平衡、地方主體稅種缺失等問題愈加凸顯。

在此背景下,新一輪國地稅征管體制改革應(yīng)運(yùn)而生。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出:改革國稅地稅征管體制,將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并,具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

國地稅合并,惠及當(dāng)下。兩個部門合并為一個部門,納稅人只需要面對一個窗口、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個流程,這無疑會提升納稅效率,降低納稅人的納稅遵從成本,同時整合了征管資源、提升征管效率,總體使得資源配置更加有效,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

國地稅合并,更加立足長遠(yuǎn),不僅著眼于化解當(dāng)前征管服務(wù)中存在的突出問題,更注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題。一個規(guī)范、高效、統(tǒng)一的稅收征管體系,其意義不僅在于稅收征管和籌集財(cái)政收入,更在于為財(cái)稅體制改革的深入推進(jìn)“鋪路”,為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化助力。

在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中,稅收的作用日益凸顯。今年的政府工作報告中31次提到“稅收”,其中今年的稅收改革和減稅舉措就有18項(xiàng),包括深化個人所得稅改革、增值稅改革、企業(yè)所得稅改革等都在其列。此外,包括2020年要全面落實(shí)稅收法定,還有構(gòu)建成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系,修訂稅收征管法等都是稅收體制改革中的重要任務(wù)。

財(cái)稅體制改革非解一時之弊,而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。只有解決了國地稅機(jī)構(gòu)中的矛盾和問題,才能深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。因此,國地稅合并是立足長遠(yuǎn)的關(guān)鍵一步。

國稅地稅征管體制改革,不只是國稅地稅機(jī)構(gòu)的合并,也是稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、職能職責(zé)的一場深刻變革,是執(zhí)法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等方面的大統(tǒng)一。

按照改革“統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設(shè)計(jì)定方案、動員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進(jìn)全覆蓋、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找差距、優(yōu)化完善再升級”這“七步走”的路線設(shè)計(jì),目前省級掛牌僅僅是開始了第四步。此次省級新稅務(wù)局掛牌后,在7月底前,市、縣級稅務(wù)局將逐級分步完成集中辦公、新機(jī)構(gòu)掛牌等改革事項(xiàng)。后續(xù)還有三定方案出臺等。

機(jī)構(gòu)的合并,也只是開始。從合并到融合到發(fā)揮出合力,需要在既定改革方向指引下的一往無前和在“細(xì)枝末節(jié)”上的精細(xì)操作。期間還需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面把握,做好過渡期的職責(zé)調(diào)整、管理方式對接,以及破解干部任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付、薪酬待遇等諸多現(xiàn)實(shí)難題。非稅收入和社保的轉(zhuǎn)入也同樣,需要協(xié)調(diào)處理好稅務(wù)部門與社保、基金和收費(fèi)征管部門的有關(guān)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等利益關(guān)系調(diào)整。

面對這場兼具復(fù)雜性、特殊性和挑戰(zhàn)性的重大改革,應(yīng)該保持定力、給予耐心,同樣也有理由相信,改革的順利推進(jìn),必將全面提高稅收征管能力建設(shè)水平,為國家財(cái)政收入的可持續(xù)增長奠定良好的體制機(jī)制基礎(chǔ),為進(jìn)一步深化稅制改革提供強(qiáng)有力的征管保障。