“邦瑞特育發(fā)露”、“漢方育發(fā)素”等特殊用途化妝品涉嫌虛假廣告之后，該行業(yè)更多亂象被逐漸被揭開，且已積弊多年。

今年5月開始，澎湃質量報告持續(xù)一個月報道了生發(fā)產(chǎn)品“邦瑞特”、“漢方育發(fā)素”等涉嫌廣告虛假宣傳一事，國家市場監(jiān)管總局和多地食藥、工商部門相繼介入調查。

利用假專家、假患者進行虛假宣傳；生產(chǎn)廠家推責任給經(jīng)銷商，違法廣告責任主體混亂；同一個批準文號對應許多個銷售品名；換換包裝和名稱就變成“新品”；借廣告大幅漲價，涉嫌價格欺詐……

6月13日，澎湃質量報告梳理發(fā)現(xiàn)，特殊用途化妝品行業(yè)至少存在前述5大亂象亟待規(guī)范。

“廣告問題只是冰山一角。”此前，陜西食藥監(jiān)管系統(tǒng)一位負責稽查的人士向澎湃新聞感慨，目前化妝品管理法規(guī)已嚴重落后，無法適應當前的市場監(jiān)管，往往形成“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。

該人士介紹，1990年實施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》作為監(jiān)管化妝品行業(yè)所依據(jù)的法規(guī)，已沿用28年，“漏洞太多”。

自2013年國務院將《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》修訂列入立法計劃，新的《化妝品監(jiān)督管理條例（修訂草案送審稿）》在2015年公開征求意見后，至今遲遲未能出臺。

亂象一：廣告里假內容、假專家、假患者

粗制濫造的廣告，硬生生地將一款育發(fā)類特殊用途化妝品包裝成“神藥”模樣。

按照1990年1月1日實施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定，將用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬的等9類化妝品，歸于特殊用途化妝品。

這9類特殊用途化妝品之優(yōu)劣，直接關系到消費者的身體健康。

而“邦瑞特育發(fā)露”、“漢方育發(fā)素”兩款涉事特殊用途化妝品，在電視廣告中涉嫌夸大宣傳、杜撰研發(fā)人，利用群眾演員假扮專家、患者進行虛假宣傳，對消費者形成誤導。

以“邦瑞特”廣告為例，該產(chǎn)品在電視廣告中宣稱該產(chǎn)品是由來自“中醫(yī)世家的‘禿大夫’趙文生”用“自己腦袋做試驗”研發(fā)而成，并稱該產(chǎn)品“3天止脫、21天生發(fā)”、“十個用十個長、沒有一個不長的”，是“有史以來最快最安全的生發(fā)產(chǎn)品”。

日前澎湃新聞已證實，在“邦瑞特育發(fā)露”廣告中，宣稱的該產(chǎn)品研發(fā)人“禿大夫”趙文生，是一名有著10年演藝生涯的演員，并非來自“中醫(yī)世家”。

此外，前述兩款涉事生發(fā)產(chǎn)品廣告中，出現(xiàn)了同一位“患者”為兩款產(chǎn)品鼓吹效果，且所講臺詞基本雷同。廣告視頻有明顯“移花接木”，套用廣告視頻素材嫌疑。

面對這些廣告內容，“漢方育發(fā)素”生產(chǎn)廠家廣州楚顏化妝品有限公司負責人褚健卻稱：“廣告都有點夸大宣傳，不夸大宣傳哪是廣告呢。”

澎湃新聞持續(xù)近一個月報道了此事，國家市場監(jiān)督管理總局已向各省監(jiān)管部門發(fā)函，要求對“邦瑞特”廣告一事進行調查，河南、海南、廣東、寧夏等多地食藥監(jiān)管、工商部門也相繼對“邦瑞特”、“漢方育發(fā)素”涉嫌虛假廣告進行調查。

我國《廣告法》規(guī)定，關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應當與廣告主承擔連帶責任。

專注于《廣告法》領域的律師程遠認為，《廣告法》中的代言人，要以自己的名義或形象對商品或服務進行推薦或證明，以自己的人格為商品或服務提供背書，而廣告表演者不以自己的名義或形象作推薦或證明，虛構專家、消費者進行廣告應當屬于廣告表演。

但這并不意味著廣告表演者對于虛假廣告不須承擔任何責任，廣告表演者明知或應當知道廣告是虛假的，仍然應當根據(jù)共同侵權的規(guī)定承擔民法上的侵權責任。程遠表示。

而作為此次涉事產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，程遠認為，如果生產(chǎn)商與經(jīng)銷商合謀投放廣告，生產(chǎn)商也是廣告主，也要承擔廣告主的相應責任。

亂象二：違法廣告責任主體難覓

不同于普通化妝品，生產(chǎn)特殊用途化妝品，必須經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門批準，取得批準文號后方可生產(chǎn)；投放廣告，則需要提供批準文號等相關資質備案。

在“邦瑞特植物防脫育發(fā)露”涉嫌電視廣告虛假宣傳事件中，該產(chǎn)品生產(chǎn)廠家河南邦瑞特實業(yè)有限公司（下簡稱邦瑞特公司）負責人蘇愛民曾向澎湃新聞稱，其與鄭州題橋商貿有限公司（下簡稱題橋商貿）訂立了5000瓶購貨合同，否認這是一次委托生產(chǎn)合作。

蘇愛民稱，按照雙方合同約定，題橋公司提供包裝設計，邦瑞特公司進行生產(chǎn)。需方題橋商貿“對產(chǎn)品的銷售行為負責，若銷售行為涉嫌違規(guī)或欺詐，責任由需方承擔”。“需方在產(chǎn)品銷售中不得進行虛假宣傳，夸大宣傳等違法違規(guī)行為，否則，造成的一切后果由需方承擔。”

另一起涉嫌虛假廣告事件中，“漢方育發(fā)素”和“白欣怡清水洗黑染發(fā)產(chǎn)品”的生產(chǎn)廠家廣州楚顏化妝品有限公司（下簡稱楚顏公司），在接受當?shù)厥乘帯⒐ど瘫O(jiān)管部門調查時，也稱未參與廣告宣傳行為，涉事產(chǎn)品是其公司分別受北京易樂世紀經(jīng)貿有限公司（現(xiàn)已更名：北京非斯康經(jīng)貿有限公司）、天津厚德一蜂產(chǎn)品銷售有限公司委托生產(chǎn)。

在“邦瑞特”、“漢方育發(fā)素”等產(chǎn)品的造假廣告銷售過程中，生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商和發(fā)布廣告的電視臺，均是獲利者。

一俟“東窗事發(fā)”，產(chǎn)品涉虛假廣告被揭露，生產(chǎn)廠家、電視臺便能迅速與經(jīng)銷商切割開。對經(jīng)銷商來說，銷售公司一方面可以打游擊戰(zhàn)，另一方面本身只是個可以隨關隨開的殼子而已。

如“邦瑞特”產(chǎn)品的經(jīng)銷商題橋公司在澎湃新聞記者采訪期間，關門上鎖避而不見。自稱該公司股東的一名男子，直接表示可以以關掉公司來換取澎湃新聞不再追查。

而6月11日，澎湃新聞實地探訪時發(fā)現(xiàn)，“漢方育發(fā)素”的“委托方”北京易樂世紀經(jīng)貿有限公司工商注冊地址早已人去樓空。

“這幫人專門搞電視購物，你找不到他們。”6月11日，廣州一位化妝品生產(chǎn)廠家負責人向澎湃新聞透露，這些所謂的經(jīng)銷商，“介于違法和犯罪的臨界點，沒有固定地址，找他們很難”。

該負責人稱，這些經(jīng)銷商從生產(chǎn)廠家處收購來產(chǎn)品，然后靠在電視、網(wǎng)絡上大肆打廣告，再通過電話“忽悠”消費者購買產(chǎn)品。

如果不被查處、不被曝光，這根鏈條上受損的只有一方，那就是廣大消費者群體。

亂象三：國家批準文號的冒用、濫用

混亂的購銷關系、責任主體，一定程度上導致了特殊用途化妝品批準文號、名稱的冒用、濫用亂象。

按照規(guī)定，特殊用途化妝品，必須經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門批準，取得批準文號后方可生產(chǎn)。且一個批準文號對應一款產(chǎn)品，產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等均備案可查。

此前，澎湃新聞通過寧夏衛(wèi)視、廣東衛(wèi)視等電視臺 “漢方育發(fā)素”廣告中的微信銷售二維碼，添加銷售人員購買了一套“漢方育發(fā)素”，收貨時卻發(fā)現(xiàn)包裹內有三款產(chǎn)品共用了批準文號、品名、生產(chǎn)廠址等信息。

兩盒“張大芙防脫洗發(fā)露”套裝（內含：張大芙防脫育發(fā)露、張大芙防脫育發(fā)精華素），另兩盒為“漢方本草育發(fā)液”。

這三種產(chǎn)品包裝、名稱、成分不同，生產(chǎn)廠家卻均標示為“廣州楚顏化妝品有限公司”，外包裝側面或背面都用小字樣標注著相同的品名“楚顏防脫育發(fā)液”；且三種產(chǎn)品的批準文號均為“國妝特字G20151666”，生產(chǎn)地址都是廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)東華村花秀路25號自編1號A棟二層，B棟一、二層。

事后，廣州市白云區(qū)食藥監(jiān)局對楚顏公司調查后向澎湃質量報告回復稱，執(zhí)法人員在檢查過程中未發(fā)現(xiàn)楚顏公司生產(chǎn)蛇毒祛斑霜、張大芙防脫育發(fā)露、張大芙防脫育發(fā)精華素三種產(chǎn)品的證據(jù)；該公司自述未生產(chǎn)上述三款產(chǎn)品，該三款產(chǎn)品是他人盜用其證件、廠名、廠址進行生產(chǎn)和銷售。

但回復中未提及是哪家公司或個人，盜用楚顏公司證件、廠名、廠址進行生產(chǎn)和銷售了前述三款產(chǎn)品。具體情況還有待當?shù)厥乘幈O(jiān)管部門進一步調查，截至發(fā)稿時，尚未收到相關反饋。

6月13日，澎湃新聞在部分電商平臺以“楚顏防脫育發(fā)液”搜索發(fā)現(xiàn)，還有以“詩馨語”、“悅薇婭”等為品牌名稱的“楚顏防脫育發(fā)液”在售賣。其中，網(wǎng)店銷售頁面中明確標識，“悅薇婭”牌產(chǎn)品也是楚顏公司生產(chǎn)的“國特妝字20151666”楚顏防脫育發(fā)液。

前述廣州某化妝品廠家人士表示，由于特殊用途化妝品批準文號審批嚴格，一般兩三年才能獲得一款產(chǎn)品的批準文號，所以，在該行業(yè)，批準文號的冒用、濫用較為普遍。

值得一提的是，楚顏公司多款產(chǎn)品自2013年以來，因非法添加、虛假宣傳、套牌生產(chǎn)等情況，被原國家食藥監(jiān)總局和多地監(jiān)管部門通報處罰。其中，2015年至2017年，楚顏公司三次因“涉嫌生產(chǎn)未取得批準文號的特殊用途化妝品”，被廣州市白云區(qū)食藥監(jiān)局行政處罰。

2018年4月13日，廣州市白云區(qū)食藥監(jiān)局突擊檢查楚顏公司，又發(fā)現(xiàn)該公司涉嫌擅自更改生產(chǎn)線無證生產(chǎn)，生產(chǎn)無特證批件的國產(chǎn)特殊用途化妝品，且管理混亂，不具備正常生產(chǎn)化妝品條件等問題。該局對楚顏公司生產(chǎn)的4款可疑非法添加產(chǎn)品進行抽檢，并對其進行立案調查，責令停產(chǎn)整頓，同時查封扣押了6萬余盒非法產(chǎn)品。

前述食藥監(jiān)系統(tǒng)稽查人士分析認為，如果均系該生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，則“張大芙防脫洗發(fā)露”等涉嫌生產(chǎn)未經(jīng)批準的特殊用途化妝品；如果查實不是該生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，“張大芙防脫洗發(fā)露”等產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售者就涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，達到一定金額，可構成刑事犯罪。

亂象四：換個包裝、名稱就成“新品”

澎湃新聞注意到，很多生發(fā)“神藥”經(jīng)常使用與批準文號備案名稱不同的品名來銷售，且銷售名字不止一個。

如“漢方育發(fā)素”的實際備案品名為“楚顏防脫育發(fā)液”，而廣告銷售的外包裝標稱卻為“憶青春漢方本草育發(fā)液”。

澎湃新聞記者在楚顏公司以洽談業(yè)務暗訪時還發(fā)現(xiàn)，該公司至少有4款育發(fā)類產(chǎn)品外包裝，分別為“憶青春漢方本草育發(fā)液”、“憶青春防脫育發(fā)液”、“三根發(fā)煥活健發(fā)套裝”、“活發(fā)寶”字樣產(chǎn)品包裝等。

楚顏公司客戶接待部經(jīng)理袁華南此前曾向澎湃新聞透露，經(jīng)銷商由于新的商標注冊時間太長，就用了楚顏公司此前注冊的商標“憶青春”。而楚顏公司此前就有防脫育發(fā)產(chǎn)品的配方，“不過換個瓶子，換個包裝而已”，新產(chǎn)品很快就上市了，這就是現(xiàn)在電視廣告中的“憶青春漢方本草育發(fā)液”。

查詢楚顏公司在原國家食藥監(jiān)總局的備案信息，只能查詢到該公司擁有一件育發(fā)類產(chǎn)品批準文號，即“楚顏防脫育發(fā)液”，批準文號為“國妝特字G20151666”。

按照袁華南的說法，其公司“換個瓶子，換個包裝”，就可以靠同一款產(chǎn)品推出不同的“新品”，然后上市銷售。

這對于一些不明真相的消費者而言，殊不知買到的“漢方育發(fā)素”、“憶青春防脫育發(fā)液”、“悅薇婭楚顏防脫育發(fā)液”等，可能是同一款產(chǎn)品。

5月31日下午，廣州市白云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局向澎湃新聞發(fā)來回復稱，楚顏公司兩款產(chǎn)品存在標簽標示不符合法律規(guī)范的問題，廣州市白云區(qū)食藥監(jiān)管局擬對涉事企業(yè)標簽涉嫌違法違規(guī)的行為依法查處，同時將涉嫌虛假宣傳線索移交給相關監(jiān)管部門。

前述食藥監(jiān)系統(tǒng)稽查人士介紹，按照現(xiàn)行法規(guī)，對于特殊用途化妝品的產(chǎn)品包裝沒有明確規(guī)定，只是在申報時要求提供包裝設計稿，變更包裝不要求申報；對于名稱，目前也沒有明確規(guī)定，只要求外包裝標有和批準文號一致的品名等內容即可。

不過，該人士表示，目前，化妝品管理法規(guī)依據(jù)的還是1990年實施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，已沿用28年，“漏洞太多”，監(jiān)管部門在實際監(jiān)管過程中也是“有心無力”；而法規(guī)嚴重落后，無法適應當前的市場監(jiān)管，往往形成“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。

亂象五：一上電視廣告價格就翻幾十倍

在該兩件涉嫌虛假廣告事件中，另一個值得關注的就是涉事產(chǎn)品的價格問題。

此前，邦瑞特公司負責人蘇愛民曾透露，“邦瑞特育發(fā)露”的出廠價為12元。但澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)品通過其公司官網(wǎng)鏈接的淘寶直營店銷售價兩瓶僅為38元（50毫升每瓶）；其電視廣告銷售同款在淘寶網(wǎng)的售價也僅為每瓶（60毫升每瓶）78元。

但電視廣告銷售價格原價為每瓶460元，澎湃新聞當時以其活動價半價購買，每瓶也高達230元。

“漢方育發(fā)素”的電視廣告銷售價格則更高。其出廠價為18元，電視廣告七折售價每瓶就高達585元；而楚顏公司在阿里巴巴的認證店鋪中，“電視同款”漢方育發(fā)素售價為120元。

6月4日，中國消費者權益保護法研究會副會長劉俊海向澎湃新聞表示，根據(jù)我國《價格法》相關規(guī)定，此種行為已涉嫌價格欺詐。

按照《價格法》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》等規(guī)定，經(jīng)營者利用虛假的或者使人誤解的標價形式或者價格手段，欺騙、誘導消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的行為，屬于價格欺詐行為。

經(jīng)營者收購、銷售商品和提供有償服務，采取“虛構原價，虛構降價原因，虛假優(yōu)惠折價，謊稱降價或者將要提價，誘騙他人購買的”，屬于價格欺詐行為。

按照規(guī)定，經(jīng)營者利用虛假的或者使人誤解的標價形式進行價格欺詐的，由政府價格主管部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處2萬元以上20萬以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。