國務院印發(fā)《通知》

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度

新華社北京6月13日電  國務院日前印發(fā)《關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》（以下簡稱《通知》），決定建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。

《通知》要求，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險制度目標，堅持促進公平、明確責任、統(tǒng)一政策、穩(wěn)步推進的基本原則，建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金負擔，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

《通知》明確，建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的主要內容是，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎上，建立養(yǎng)老保險中央調劑基金，對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調劑，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。一是中央調劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。二是中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。三是中央調劑基金納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算。四是現(xiàn)行中央財政補助政策和補助方式不變，省級政府要切實承擔確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責任。

《通知》指出，要健全保障措施，確保制度順利實施。一是完善省級統(tǒng)籌制度，推進養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作。二是強化養(yǎng)老保險基金預算管理，確保應收盡收，杜絕違規(guī)支出。三是建立健全考核獎懲機制，將養(yǎng)老保險相關工作情況列入省級政府工作責任制考核內容。四是推進信息化建設，建立全國養(yǎng)老保險繳費和待遇查詢系統(tǒng)、養(yǎng)老保險基金中央調劑監(jiān)控系統(tǒng)以及全國共享的中央數(shù)據(jù)庫。

《通知》強調，建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度是加強基本養(yǎng)老保險體系建設的重要內容，事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)一思想，加強領導，密切協(xié)調配合，精心組織實施，及時研究解決工作中遇到的問題，確保養(yǎng)老保險基金中央調劑制度順利實施。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度均衡地區(qū)間負擔（在國務院政策吹風會上）

本報北京6月13日電 （記者李心萍）國務院新聞辦公室13日舉行政策例行吹風會，邀請人力資源和社會保障部副部長游鈞介紹《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》，并答記者問。

游鈞介紹，我國的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度已逐步實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)為3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領取待遇的退休人員9460萬人，總撫養(yǎng)比是2.73∶1。但不同省份間差異較大，撫養(yǎng)比最高的廣東比例超過8∶1，最低的黑龍江不到1.3∶1。雖然全國養(yǎng)老保險累計結余資金有4.14萬億元，但近2/3集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個省份，而遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行則面臨很大壓力，已經出現(xiàn)了當期的收不抵支。

因此，提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍內對基金進行統(tǒng)籌有其必要性。建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步。據(jù)介紹，中央調劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。使用各省份職工平均工資，更能體現(xiàn)各地經濟發(fā)展的因素，有利于實現(xiàn)基金調劑目標。

應參保人數(shù)，起步初期暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)平均值核定。游鈞表示，隨著全民參保登記工作的推進，對在職應參保人數(shù)可逐步過渡到以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎核定。

在資金撥付方式上，中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時根據(jù)籌集調劑基金的總額和全國離退休人數(shù)計算人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數(shù)來撥付資金。通過制度的內在機制就實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金在養(yǎng)老保險負擔較輕的省份和養(yǎng)老保險負擔較重的省份進行調劑，達到了均衡地區(qū)間基金負擔的目的，也達到了東部發(fā)達地區(qū)支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果。

《 人民日報 》（ 2018年06月14日 01 版）