進(jìn)一步改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，切實(shí)讓科研人員告別“經(jīng)費(fèi)煩惱”，把更多時間和精力用到科研上

“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”——在前不久召開的兩院院士大會上，當(dāng)習(xí)近平總書記作出這一重要論述時，臺下響起了熱烈的掌聲。

總書記的這一重要論述，說出了科研人員的期盼。當(dāng)前，“人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”的現(xiàn)象依然存在：申請項(xiàng)目時為了填好預(yù)算表格，一些科研人員不得不耗時費(fèi)力地“計(jì)劃”設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)等每一項(xiàng)科目的預(yù)算；為防止把錢花錯、花超，一些科研人員不得不精打細(xì)算、錙銖必較；為了能順利報(bào)賬，一些科研人員不得不收集、粘貼大量票據(jù)，一遍遍地認(rèn)真核算；沒有票據(jù)或與預(yù)算對不上的，只能不厭其煩地寫情況說明、找領(lǐng)導(dǎo)層層簽字……對此，一些一線科研人員哭笑不得：要拿出這么多時間耗費(fèi)在項(xiàng)目預(yù)算、花錢、報(bào)銷上，自己都快變成“圍著錢轉(zhuǎn)”的會計(jì)了！

為什么會出現(xiàn)“人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”這一現(xiàn)象？主要原因有二：一是相關(guān)部門誤把科研這一創(chuàng)造性活動當(dāng)成可計(jì)劃的工程建設(shè)類項(xiàng)目，要求科研人員在申請項(xiàng)目時“準(zhǔn)確預(yù)算”；二是財(cái)務(wù)部門錯把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成行政經(jīng)費(fèi)管理，報(bào)銷時要求“釘是釘、鉚是鉚”，實(shí)際支出必須與項(xiàng)目預(yù)算一一“對表”。

這兩項(xiàng)要求看似正確，實(shí)際上沒有認(rèn)清科研活動的特殊性，不符合科技創(chuàng)新的基本規(guī)律。所謂創(chuàng)新，就是走前人沒走過的路、做他人沒做過的事，通過不斷地實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)，校正錯誤、發(fā)現(xiàn)新知，進(jìn)而發(fā)明新技術(shù)、創(chuàng)造新產(chǎn)品。因此，不確定性是科研活動的顯著特征。試想，一個需要5年、10年才可能完成的科研活動，很難像修馬路、蓋大樓那樣，能提前準(zhǔn)確計(jì)劃做多少次實(shí)驗(yàn)、買多少根試管、用多少試劑，更難以提前預(yù)算每一項(xiàng)活動的花費(fèi)。此外，科研活動分不同的類別，加上我國城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大，一些科研活動沒辦法開發(fā)票。比如，在青藏高原搞地質(zhì)考察，許多人煙稀少的地方?jīng)]有賓館，科研人員經(jīng)常吃住在農(nóng)牧民家里，怎么向他們要發(fā)票？

近年來，圍繞科研經(jīng)費(fèi)使用和管理，相關(guān)部門出臺了一些改革方案，比如《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》等，受到廣大科技工作者的熱烈歡迎。但是，由于一些改革還有需要改進(jìn)的地方，有的新舉措還沒有完全落地，一些科研人員還不得不“圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)”。

對此，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上要求，“有關(guān)部門要認(rèn)真聽取大家意見和建議，繼續(xù)堅(jiān)決推進(jìn)，把人的創(chuàng)造性活動從不合理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評價等體制中解放出來?！敝挥羞M(jìn)一步改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，才能切實(shí)讓科研人員告別“經(jīng)費(fèi)煩惱”，把更多時間和精力用到科研上。