退休老人領(lǐng)取養(yǎng)老金,是國家養(yǎng)老制度給予公民的一項(xiàng)公共福利。按理說,老人離世之后,這養(yǎng)老金也就自動停止發(fā)放。但是,今年上半年,安徽省在利用公安廳人口注銷信息與省本級企業(yè)養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取信息進(jìn)行比對時,發(fā)現(xiàn)約9800名疑似養(yǎng)老金冒領(lǐng)人員(6月6日央廣網(wǎng))。

養(yǎng)老金被冒領(lǐng)是常見現(xiàn)象,一些地方發(fā)明的土辦法,比如讓老人舉當(dāng)天報紙拍照等做法,對老人折騰不輕。盡管很多地方積極防范養(yǎng)老金被冒領(lǐng),但現(xiàn)實(shí)中冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,僅安徽省就查出近萬名離世老人的養(yǎng)老金被冒領(lǐng)。

養(yǎng)老金冒領(lǐng)被查出后,雖然大部分被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金能追回來,但少部分仍追不回來。如安徽6800多萬元被冒領(lǐng),目前追回了6200萬元資金。追不回來的這部分養(yǎng)老金就是養(yǎng)老基金的損失,也是參保人的損失。在養(yǎng)老金支付壓力加劇的情況下須嚴(yán)防被冒領(lǐng)。

如何嚴(yán)防呢?目前看,比較有效的辦法是依法追責(zé)和數(shù)據(jù)共享。對此,我國社會保險法和刑法對社保欺詐都有相應(yīng)的規(guī)定。據(jù)說各地均出現(xiàn)過因隱瞞家人去世事實(shí)冒領(lǐng)養(yǎng)老金而被追究法律責(zé)任的案例。然而,追責(zé)案例仍對其他冒領(lǐng)者沒有起到警示教育作用,這值得我們反思。

如果對所有冒領(lǐng)者都嚴(yán)格依法追責(zé)——數(shù)額較小的都進(jìn)行罰款,數(shù)額較大符合追刑責(zé)的追刑責(zé),顯然警示教育效果會更好。但很多地方執(zhí)法比較溫柔,比如只對拒不歸還冒領(lǐng)養(yǎng)老金的人員追究刑責(zé),那么被追責(zé)人數(shù)就很少,無法產(chǎn)生應(yīng)有的震懾力。今后有必要就依法追責(zé)進(jìn)行規(guī)范。

防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)除法律手段外,就是技術(shù)防范手段。筆者注意到,有的地方早在2013年就通過數(shù)據(jù)共享防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金,如山東省威海市人社局與民政局當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。而安徽今年才開始打通人社系統(tǒng)與公安系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。有的地方至今在防冒領(lǐng)養(yǎng)老金方面仍未實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享。

顯然,越早實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,養(yǎng)老金被冒領(lǐng)可能性越小；晚共享數(shù)據(jù)一天,損失也會越大——被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金會越多,追繳、追責(zé)的行政及司法成本也越高。因此,筆者建議,國家有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)早日在全國統(tǒng)一推行數(shù)據(jù)共享以防冒領(lǐng)養(yǎng)老金,在涉及部門、共享方式等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

哪些部門之間應(yīng)該共享數(shù)據(jù)、共享什么數(shù)據(jù)?這是首先需要明確和規(guī)范的問題。如果只是人社與民政聯(lián)網(wǎng),或者只是人社與公安聯(lián)網(wǎng),未必能準(zhǔn)確掌握離世老人的信息,只有建立統(tǒng)一平臺,把人社、民政、老齡、公安、醫(yī)療、銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)起來,數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)才能更準(zhǔn)確。

這是因?yàn)?民政部門掌握殯葬信息；老齡部門負(fù)責(zé)老年證卡辦理因而掌握老人一般信息,公安部門掌握人口注銷信息,醫(yī)療機(jī)構(gòu)掌握老人健康及就醫(yī)等信息。之前,相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)之間都存在信息壁壘,今后,只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享才能不再通過人盯人、人盯事等來防范養(yǎng)老金被冒領(lǐng)。

從某種意義上說,若在全國建立這樣的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng),需要更高的頂層設(shè)計,也要各地政府負(fù)起責(zé)任,還需要財政提供相應(yīng)支持。當(dāng)依法追責(zé)和數(shù)據(jù)共享同時發(fā)力,讓冒領(lǐng)者沒有機(jī)會冒領(lǐng),冒領(lǐng)后要承擔(dān)法律責(zé)任,冒領(lǐng)現(xiàn)象就會減少。在老齡化社會,防冒領(lǐng)養(yǎng)老金更重要。