國(guó)務(wù)院日前正式印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),這是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái),國(guó)家出臺(tái)的第二個(gè)改革方案。

資料圖

與過(guò)去的改革方案相比,新版方案有何亮點(diǎn)?對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在新一輪改革開放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,又會(huì)起到怎樣的指導(dǎo)作用?多位自貿(mào)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域權(quán)威專家就此進(jìn)行了解讀。

持續(xù)深化,做制度創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”

《方案》為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)繪就了一張升級(jí)版的“施工圖”:圍繞進(jìn)一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū),提出了打造高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化透明化和加強(qiáng)閩臺(tái)金融合作等21個(gè)方面的具體舉措。

“思想認(rèn)識(shí)要深化,改革內(nèi)容要深化,改革的系統(tǒng)集成也要深化。”福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、福建省自貿(mào)區(qū)發(fā)展研究中心主任李鴻階分析。《方案》緊扣“深化”這個(gè)核心要求,其出臺(tái)既是對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成果的肯定,也是進(jìn)一步推進(jìn)改革開放、擴(kuò)大兩岸交流合作的必然要求。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程,《方案》不僅對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指引,同時(shí)對(duì)福建全省更好地服務(wù)全國(guó)改革開放大局,也具有全局性的指導(dǎo)意義。

福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)黃茂興列舉,《方案》提出的推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化,將更多后置審批事項(xiàng)由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批,健全綜合審批信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng);整合資源與數(shù)據(jù),加快構(gòu)建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),加快完善電子證照系統(tǒng);創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制,健全跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管制度,實(shí)行“雙隨機(jī)、四公示”監(jiān)管機(jī)制,整合各方建立社會(huì)多元共治機(jī)制等。這些舉措都直面持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)一步提升政府治理水平。

福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王利平認(rèn)為,在世界全球化步伐不斷加快的時(shí)代,人才、技術(shù)、資金的流動(dòng),已基本遵循向制度良好的國(guó)家或區(qū)域集中的規(guī)律。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)唯有做制度創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”,通過(guò)降低制度成本,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,才能吸引更多企業(yè)落戶,實(shí)現(xiàn)做大流量規(guī)模的目的。

加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“溢出效應(yīng)”

此前,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已出臺(tái)了300多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。方案提出,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍將堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心,并明確了各領(lǐng)域改革創(chuàng)新的著力方向。

李鴻階認(rèn)為,下一步改革創(chuàng)新要正視差距,包括與國(guó)際投資貿(mào)易先進(jìn)規(guī)則存在的差距,與法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境存在的差距,深入推進(jìn)各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新深入推進(jìn)各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。

“營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力。”他建議,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)立足更高標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步深化“放管服”改革,加快對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則,積極營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司、重點(diǎn)華商企業(yè)、臺(tái)灣百大企業(yè)落戶福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi),形成大的產(chǎn)業(yè)集群。

黃茂興表示,這次《方案》還緊扣福建地方發(fā)展實(shí)際,要求把福州、廈門、平潭的改革成果盡快輻射到福建全省和周邊地區(qū),促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加強(qiáng)與其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的交流合作。這就需要加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“溢出效應(yīng)”,放大改革開放的試驗(yàn)成果。

王利平強(qiáng)調(diào),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新最為關(guān)鍵的著眼點(diǎn)在企業(yè),只有從企業(yè)角度,解決好企業(yè)存在的問(wèn)題,制度創(chuàng)新才能水到渠成,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的溢出效應(yīng)也才能充分發(fā)揮。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新不僅需要政府去推動(dòng),更需要以企業(yè)為主體的社會(huì)力量的推動(dòng)。”

他還建議,要落實(shí)方案中“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和正向激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)改革創(chuàng)新”的內(nèi)容,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“試錯(cuò)條款”的基礎(chǔ)上,盡快制訂更加細(xì)化和具有操作性的《促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新辦法》,讓我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各級(jí)干部“想干事、能干事、干成事、不出事”。

促閩臺(tái)特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)

對(duì)臺(tái)先行先試是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)有的特色。《方案》要求福建進(jìn)一步發(fā)揮沿海近臺(tái)優(yōu)勢(shì),在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制、建立通關(guān)合作新模式、閩臺(tái)金融合作、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)、拓展交流交往新渠道等方面提出了一系列新舉措。

“這就為繼續(xù)深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作釋放了更多的善意、提供了更多的禮包、創(chuàng)造了更優(yōu)越的合作平臺(tái)。”黃茂興表示,尤其是《方案》注重發(fā)揮閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)互通和金融合作上,提出了一系列新的合作舉措,順應(yīng)了閩臺(tái)兩地經(jīng)貿(mào)文化深度合作的新期待新要求。

王利平認(rèn)為,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)開放的重要體現(xiàn),經(jīng)濟(jì)開放離不開社會(huì)開放,兩者互為促進(jìn)。目前,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)也正大力借鑒臺(tái)灣地方治理的成功經(jīng)驗(yàn),加大地方制度創(chuàng)新的力度,積極開展基層治理實(shí)驗(yàn),在社區(qū)營(yíng)造、老人安養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面,從點(diǎn)(示范點(diǎn))到面(示范區(qū))予以突破。

以平潭自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)為例,基于平潭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一實(shí)際情況,他建議平潭要擺脫“招商引資”的傳統(tǒng)路徑,充分發(fā)揮好對(duì)臺(tái)“先行先試”的平臺(tái)功能,通過(guò)社會(huì)開放,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開放。

“兩岸產(chǎn)業(yè)融合中,應(yīng)讓臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)都有獲得感。”李鴻階建議,除深化閩臺(tái)人文交流、增強(qiáng)在地臺(tái)商的精神認(rèn)同和歸屬感外,要通過(guò)跨境電商、設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金、開展融資專案合作等途徑,拓展臺(tái)灣中小企業(yè)商品進(jìn)入渠道,幫助在閩臺(tái)灣中小企業(yè)擺脫融資困境。要根據(jù)《方案》要求和“惠臺(tái)31條措施”,進(jìn)一步完善就業(yè)扶持政策,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù),為臺(tái)灣青年、普通民眾來(lái)閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)和生活創(chuàng)造便利。(記者 鄭璜)