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    武漢黃陂區(qū)政府被指當"老賴" 上級法院開百萬罰單

    2018年05月28日 08:59 | 來源:央廣網(wǎng)
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    (原標題:武漢黃陂區(qū)政府被指當“老賴” 上級法院開出百萬罰單)

    武漢黃陂區(qū)政府被指當老賴 上級法院開百萬罰單

    湖北省武漢市中級人民法院罰款決定書

    據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道:今年4月,中國之聲報道了“武漢黃陂區(qū)政府拒不執(zhí)行生效法律文書,最高人民法院兩次督辦無果”的新聞。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這起被武漢中院三次督促履行的強制執(zhí)行案件,涉及一塊閑置16年的土地。這塊建設(shè)用地約92畝,位于黃陂區(qū)日月山水小區(qū)內(nèi),因常年堆滿垃圾,多次被群眾投訴。

    近日,武漢市中院向武漢市政府辦公廳發(fā)出司法建議書,要求其敦促黃陂區(qū)政府召開土地管理委員會,研究決定涉案土地是否出讓問題。此外,武漢市中院還對區(qū)政府的派出機構(gòu),也是此案的被申請執(zhí)行人盤龍城經(jīng)開區(qū)管委會,做出罰款一百萬的決定。那么,這起強制執(zhí)行案件將如何了結(jié)?法院又是否已經(jīng)窮盡其手段了?

    武漢黃陂區(qū)政府被指當老賴 上級法院開百萬罰單

    政府答應(yīng)出讓400畝爽約,武漢六建:傾家蕩產(chǎn)也要打到底!

    2002年6月28日,經(jīng)黃陂區(qū)政府授權(quán),武漢市黃陂灄口經(jīng)濟發(fā)展區(qū)管理委員會和武漢市黃陂第六建筑有限公司簽訂《項目投資協(xié)議書》。約定協(xié)議出讓400畝居住用地,實行綜合地價包干,每畝8萬,合計征地費3200萬。

    黃陂灄口經(jīng)濟發(fā)展區(qū)2003年更名為武漢盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū),黃陂第六建筑有限公司后來也更名為武漢第六建工集團有限公司。協(xié)議約定的是出讓400畝,但到2010年,政府只為其辦理了200多畝的土地和規(guī)劃手續(xù)。雙方出現(xiàn)供地糾紛,按照協(xié)議約定,提請武漢仲裁委員會仲裁。2015年12月,武漢六建打贏了官司,但遭遇執(zhí)行難。目前,武漢市中院已發(fā)出三次敦促履行的通知書,最高法院也督辦兩次,武漢市委政法委也召開了專題會議,要求黃陂區(qū)政府盡快依法行政,但黃陂區(qū)政府仍未履行生效裁定。黃陂區(qū)政府主管副區(qū)長丁朝輝稱,中國之聲的報道播出后,區(qū)里第一時間開了專題會議:“黃陂區(qū)委區(qū)政府是相當重視的,書記區(qū)長都親自參加了。區(qū)政府的相關(guān)的負責人,和盤龍城開發(fā)區(qū)的主要負責人約見了六建公司的法人代表,雙方進行了坦誠和務(wù)實地交流”。

    武漢六建法人代表吳續(xù)明也表示,區(qū)里確實找他談了一次,常務(wù)副區(qū)長,管土地的副區(qū)長,管委會的書記,法制辦的主任,老生常談。區(qū)里的相關(guān)負責人給他做工作,希望他能到武漢仲裁委申請增加或者變更訴訟內(nèi)容,但被吳緒明回絕。吳緒明說,“就算傾家蕩產(chǎn),也要把這個官司打到底。個別人歪曲了政府的政策,把法律根本就沒有當回事”。

    黃陂區(qū)政府法律顧問:若執(zhí)行或?qū)⒂腥吮粏栘?/strong>

    雙方爭議的焦點,主要在于當初協(xié)議約定的是協(xié)議出讓。而2002年7月1日,我國國有土地出讓方式發(fā)生重大調(diào)整,要求經(jīng)營性土地必須要通過招拍掛程序。盡管武漢仲裁委對是否繼續(xù)履約,2015年就已做出了明確裁定,武漢市中院也已駁回了盤龍城管委會的不予執(zhí)行裁定的申請。但黃陂區(qū)政府拒不履行的理由,仍是和法規(guī)相沖突,供地方式不明確。區(qū)政府法律顧問丁原稱,它是經(jīng)營性的土地,這是一道紅線,就是一種方式,必須履行招拍掛。區(qū)委區(qū)政府如果以協(xié)議的方式,與現(xiàn)行的這些政策、規(guī)定是相悖的,就會涉及到問責的問題。

    記者查閱文件發(fā)現(xiàn),作為歷史遺留問題,國土部早有相關(guān)文件明確,必須要在2004年8月31日界定并處理完畢。但黃陂區(qū)當時并未積極作為,為雙方的糾紛埋下隱患。對此,黃陂區(qū)法制辦副主任何偉稱,因為它當時不符合供地條件。這塊地在2004年的時候,它還屬于農(nóng)用地,還沒有取得建設(shè)用地的相關(guān)批復。

    既然它是農(nóng)用地,那為什么當時簽這個項目投資協(xié)議書的時候,要把這塊地給它寫進去呢?法律顧問丁原表示,因為簽的是投資意向性協(xié)議。這個情況在開發(fā)區(qū),在當時的歷史條件下是非常普遍的。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然案涉地塊2016才被湖北省政府批復,由農(nóng)用地變更土地性質(zhì)為建設(shè)用地,但早在2002年,當?shù)卣蛯⑦@塊土地交由武漢六建開發(fā),并讓武漢六建完成了“三通一平”(指基本建設(shè)項目開工的前提條件)和繳納了征地補償費用。盤龍城經(jīng)開區(qū)管委會副主任胡莉萍解釋稱,當時他們在履行這個協(xié)議,里面涉及到有征地的這一塊工作,要跟農(nóng)民對接,他們協(xié)助做相關(guān)的協(xié)助工作,土地按照國家的相關(guān)政策它要進行補償。

    黃陂區(qū)政府方面稱,除非上級政府或者最高法院對此予以明確,可以用協(xié)議的方式才能辦理,并不是拒不執(zhí)行,區(qū)政府鼓勵武漢市中院直接強制執(zhí)行。那上級政府和法院又是如何回應(yīng)的呢?

    黃陂區(qū)政府列五大理由稱難執(zhí)行武漢中院:罰款一百萬

    4月11日,黃陂區(qū)政府發(fā)布情況說明,列出五大理由,說明裁決難以執(zhí)行到位的原因。比如:裁決未明確案涉地塊采取“協(xié)議出讓“方式供地。武漢市中院執(zhí)行實施處執(zhí)行法官許東對此表示,光在網(wǎng)絡(luò)上,或者來口頭講一講,說這個事不能辦,不是這種態(tài)度。不能辦的理由,要開會、研究,給書面的。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),黃陂區(qū)政府在情況說明中列出的理由中,有部分內(nèi)容與事實不符。比如第5條,省市國土資源管理部門明確答復,案涉地塊必須嚴格依法依規(guī)以“招拍掛”出讓方式供地。但查詢武漢市國土資源和規(guī)劃局的回函文件,并沒有這樣的表述,武漢市國土規(guī)劃局建議黃陂區(qū)政府,綜合考慮國土部的相關(guān)規(guī)定和市仲裁委、市中院相關(guān)意見,依法妥善處理歷史遺留問題。

    武漢黃陂區(qū)政府被指當老賴 上級法院開百萬罰單

    湖北省政府對案涉地塊轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)的批復中,寫明了案涉地塊要嚴格執(zhí)行國家供地政策,以招拍掛方式供地。某省國土廳一位法規(guī)處處長稱,這只是省政府的常規(guī)批復內(nèi)容,不是省政府就此案的回函文件,文件中沒有交待法律的裁判結(jié)果。武漢市中院負責執(zhí)行的承辦法官許東也表示,那是上級政府對黃陂區(qū)的一個批復,他們也沒有掌握。再者,這個文件他們也頂多是一個參照。執(zhí)行依據(jù)就是仲裁委的這個裁決。

    黃陂區(qū)政府不能執(zhí)行的原因中,還有仲裁委的裁定沒有明確供地方式。但記者查閱文件發(fā)現(xiàn),武漢仲裁委員會、武漢市中院、黃陂區(qū)政府就此問題,曾經(jīng)有多次函件往來。武漢仲裁委2017年10月向武漢市中院發(fā)函,再次明確了案件執(zhí)行的供地方式和供地價格。

    實際上,黃陂區(qū)政府提出的這些理由,都已在訴訟和相關(guān)程序中,被武漢仲裁委和武漢市中院以法律文書的形式駁回,并進行了充分說理。承辦法官許東表示,他們近期又加大了執(zhí)行力度。對盤龍城管委會,鑒于它既不答復,又不敦請區(qū)政府召開土委會,他們就對這個事罰款一百萬。

    武漢黃陂區(qū)政府被指當老賴 上級法院開百萬罰單

    黃陂區(qū)政府未簽收罰單,武漢中院:不排除刑拘管委會負責人

    戲劇的是,武漢市中院做出罰款一百萬的決定,黃陂區(qū)政府不僅稱沒有收到,又將未簽收的罰款決定書寄回了法院。許東說,被申請執(zhí)行人盤龍城經(jīng)開區(qū)管委會法人代表曹家漢和區(qū)政府相關(guān)負責人,曾找到法院執(zhí)行局,為罰款的事說情。

    許東稱,罰款決定書是給了曹家漢本人的,區(qū)法院的人也找來了,曹家漢從法院走的時候說,這個罰款決定書要不先還給你們。當著區(qū)法院的面,也不好破了人家面子,但是可以肯定的說,罰款決定書,曹家漢是親眼看了的。曹家漢知道不知道,都不影響這個決定的效力。

    記者注意到,罰款決定是今年5月14日做出的,“限2018年5月21日前交納”。承辦法官許東表示,罰款還沒有真正落實,因為六建也向省委巡視組反映,巡視組要求列席區(qū)政府的土委會。所以說罰款具體還沒有落實。

    湖北省委巡視組已經(jīng)介入此案的執(zhí)行。2017年7月12日,武漢中院就將盤龍城經(jīng)開區(qū)管委會和其法人代表曹家漢列入失信被執(zhí)行人名單。武漢市中院方面表示,不排除刑拘曹家漢的可能。一位曾多年擔任某市執(zhí)行局局長認為,最高法院親自督辦兩次,都無法執(zhí)行的案件在全國是很少見的。法院仍有限制被執(zhí)行人高消費、拘留法定代表人和直接責任人,以及按照拒不執(zhí)行法院判決裁定罪問責等強制措施沒有實施。

    記者注意到,無論是黃陂區(qū)政府2009年的會議紀要,還是區(qū)政府在庭審中的表態(tài),盤龍城經(jīng)開區(qū)管委會向區(qū)政府的去函文件,依法履約的態(tài)度是積極的。案件兩年多無法執(zhí)行,武漢市中院認為,此案的癥結(jié),在于新官不理舊賬。

    中國行政法學研究會副會長、北京大學法學院教授湛中樂表示,區(qū)政府敗訴后,未在半年內(nèi)主張權(quán)利,向法院申訴撤銷裁定,而是到了強制執(zhí)行階段,又拿出已被法院駁回的理由,拒不執(zhí)行。是否構(gòu)成拒不執(zhí)行罪,應(yīng)該引起上級部門的重視。湛中樂稱,區(qū)縣政府以法律法規(guī)抗拒法院的執(zhí)行,是沒有理由的,這個案件可以從多個方面作為警示的教材。

    這起執(zhí)行案件將如何結(jié)局?中國之聲將持續(xù)關(guān)注。

    編輯:秦云

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