附件3

上海市優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法

上海市按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，持續(xù)加大營商環(huán)境改革力度，制定出臺行動方案及十大專項(xiàng)行動計劃，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一是以“證照分離”改革試點(diǎn)為核心，著力打造寬松平等的市場準(zhǔn)入環(huán)境。堅持“把該放的權(quán)放得更徹底、更到位”，不斷深化“證照分離”改革試點(diǎn)，率先對116項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行分類改革，按照改革后的管理方式發(fā)放審批證件9萬余件，將75項(xiàng)改革舉措復(fù)制推廣至全市，企業(yè)辦事更加便捷高效，市場活力得到充分釋放。持續(xù)加大行政審批等清理力度，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，2013年以來取消調(diào)整行政審批等1941項(xiàng)、評估評審341項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革，率先開展企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)，在全市實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，首創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。

二是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試為引領(lǐng)，著力打造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索以“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，建成覆蓋9大功能板塊、貫通23個口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門的國際貿(mào)易單一窗口。持續(xù)推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案事項(xiàng)全部下放，提高投資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利程度。采取強(qiáng)化基礎(chǔ)、提前介入、告知承諾、同步審批、會議協(xié)調(diào)、限時辦結(jié)等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地速度。

三是以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式為突破，著力打造規(guī)范審慎的政府監(jiān)管環(huán)境。按照“該管的要管得更科學(xué)、更高效”的要求，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，推進(jìn)實(shí)施智能化監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。建立完善“兩庫一細(xì)則”，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，及時向社會公布抽查情況及查處結(jié)果。對67個行業(yè)、領(lǐng)域、市場探索實(shí)施誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管。發(fā)布包含225個新興行業(yè)的新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等積極探索包容審慎監(jiān)管，讓監(jiān)管更加行之有效，使市場活而不亂。

四是以“三個一批”改革為抓手，著力打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。緊緊圍繞“服務(wù)要更精準(zhǔn)、更貼心”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，開展當(dāng)場辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個一批”改革，已在全市范圍內(nèi)對329項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施當(dāng)場辦結(jié)2000余萬件，對19項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施提前服務(wù)9萬余件，推動1425個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年落地。從政府管理入手全面推開政府效能建設(shè)，開展政府效能評估，對第一批90項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施行政協(xié)助。對保留的行政審批全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平，對205項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場受理或當(dāng)場發(fā)證，每年通過網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場受理60萬余件、當(dāng)場發(fā)證20萬余件。

附件4

湖北省武漢市“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”經(jīng)驗(yàn)做法

湖北省武漢市秉承以人民為中心的發(fā)展思想，堅持集成、智能、共享理念，深入實(shí)施審批服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”改革，積極營造高效、便捷、公開、透明的政務(wù)環(huán)境，努力打造全國審批服務(wù)最優(yōu)的城市。

一是堅持需求導(dǎo)向，構(gòu)建審批服務(wù)新模式。從企業(yè)和群眾辦事角度、服務(wù)需求出發(fā)，打造透明高效便捷的綜合審批服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。將需要企業(yè)和群眾“跑腿”的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，分類編制市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級9653項(xiàng)“三辦”事項(xiàng)清單，明確“馬上辦”事項(xiàng)4820項(xiàng)、“網(wǎng)上辦”4306項(xiàng)、“一次辦”7745項(xiàng)。出臺行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南編寫規(guī)范、行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄，在全市推行同標(biāo)準(zhǔn)、無差別的標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)。按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一子項(xiàng)一編碼、一流程一規(guī)范”的要求，對“三辦”事項(xiàng)逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和一次性告知書，通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。建立“三辦”事項(xiàng)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷擴(kuò)大審批服務(wù)“三辦”覆蓋面，推動“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網(wǎng)上辦”、“網(wǎng)上辦”向“不用辦”邁進(jìn)，不斷擴(kuò)大“零跑腿”事項(xiàng)范圍。

二是力推集成服務(wù)，開辟提能增效新路徑。以辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、流程、信息“三個集成”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個門、跑一個窗、上一個網(wǎng)”辦理所有審批服務(wù)事項(xiàng)。市級審批主管部門全部設(shè)立行政審批處，15個區(qū)全部組建行政審批局，推進(jìn)審批職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員“三個全集中”，審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)從物理集中向功能集成轉(zhuǎn)變，實(shí)行“一個機(jī)構(gòu)、一個窗口、一枚印章”管審批。按照一個流程辦好“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)，試行情景式審批。市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合設(shè)置審批服務(wù)窗口，構(gòu)建前臺一口受理、后臺分類審批、限時辦結(jié)出件、全程電子監(jiān)察的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。打通投資審批綠色通道、不動產(chǎn)登記提速通道、證照數(shù)據(jù)共享通道、審批系統(tǒng)融合通道。市級審批服務(wù)辦理時限平均每個事項(xiàng)壓縮10.6天，申報材料平均減少0.87份。按照網(wǎng)上辦事是常態(tài)、網(wǎng)下辦事是例外的要求，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，構(gòu)建全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)、統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心?！霸贫宋錆h·政務(wù)服務(wù)大廳”已覆蓋15個區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、171個街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，全市審批服務(wù)一個數(shù)據(jù)庫、一朵政務(wù)云、一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)。

三是聚力改革創(chuàng)新，激活審批提速新動能。聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破，打通企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”。圍繞服務(wù)招商引資，打造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政府投資、土地供應(yīng)“三個綠色通道”，優(yōu)化工業(yè)投資、政府投資、企業(yè)投資審批“三張流程圖”，推行分段審、分時批工作機(jī)制。深化行政審批中介服務(wù)治理，建立涉審中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)、機(jī)構(gòu)“三張清單”，市級審批中介服務(wù)事項(xiàng)由77項(xiàng)減為41項(xiàng)。開展“紅頂中介”專項(xiàng)檢查，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評價。建立全市統(tǒng)一開放的行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫和網(wǎng)上服務(wù)平臺，打造審批“中介超市”，實(shí)現(xiàn)“零門檻、零限制”入駐。鼓勵各區(qū)、各部門推出各具特色改革措施，涌現(xiàn)了網(wǎng)上警局、電子證照包、市民一卡通、工商登記二十八證合一、智慧辦稅、全程免費(fèi)代辦幫辦、“5+2”錯時延時服務(wù)等創(chuàng)新措施，通過亮點(diǎn)示范，整體提升政務(wù)服務(wù)水平。