在黨的十九大之前，“堅持以人民為中心”已經(jīng)是一個響亮的提法，頻繁地出現(xiàn)在習(xí)近平總書記的系列重要講話之中。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記又專門對“堅持以人民為中心”進行論述，其中特別強調(diào)：“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”溫故而知新，要充分理解和認(rèn)識這一基本方略的創(chuàng)新性，就有必要梳理它的來龍去脈，特別是在黨的歷史上的發(fā)展歷程。

根據(jù)筆者見到的黨史材料，群眾路線作為一個完整意義上的概念使用，最早出現(xiàn)在“工農(nóng)武裝割據(jù)”初期。1929年9月，《中央給紅四軍前委的指示信》中就有三處提到了“群眾路線”，即籌款工作、沒收地主豪紳財產(chǎn)、紅軍給養(yǎng)及需用品的解決，都要“經(jīng)過群眾路線”，或“漸次做到由群眾路線去找出路”。同年12月，毛澤東起草的古田會議決議中也指出：黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行”。

大致說來，這一時期我們黨所使用的“群眾路線”有三層意思：一是黨的決策之后要“經(jīng)過”群眾理解和同意，不能搞“官僚主義”“命令主義”。比如，在毛澤東講到查田運動時指出，不按“群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運動收到成績，反會使群眾不滿，阻礙查田運動的進行”。二是要通過調(diào)查研究了解群眾，不能從本本出發(fā)。比如，這一時期毛澤東到多地做了多種調(diào)查，并撰寫了調(diào)查研究報告，鮮明地提出：沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。三是要解決群眾的具體問題，“關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”。這三層意思隨著黨的革命實踐的豐富，變得越來越明確。

全民族抗戰(zhàn)時期，伴隨著延安整風(fēng)的進行，我們黨關(guān)于群眾路線的思想走向成熟。反對主觀主義、宗派主義和黨八股，是延安整風(fēng)的主要內(nèi)容。實際上，這三風(fēng)都帶有脫離群眾的傾向，可以說，整風(fēng)在很大程度上整的就是脫離群眾的不良作風(fēng)。1943年，在整風(fēng)取得很大成效以后，毛澤東隨即提出，“從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦”；“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”

不難發(fā)現(xiàn)，這樣一種“無限循環(huán)”與毛澤東在《實踐論》中的一段話何其相似：“實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實踐和認(rèn)識之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進到了高一級的程度”。顯然，“從群眾中來，到群眾中去”，是毛澤東把他所理解的辯證唯物主義認(rèn)識論運用到實際工作而產(chǎn)生的方法論。后來，鄧小平也深刻地洞察到這一點：如果不從認(rèn)識方法上理解“從群眾中來，到群眾中去”的問題，那么就不能真正地做到密切聯(lián)系群眾。

1945年，劉少奇在修改黨章的報告中，總結(jié)了黨關(guān)于群眾路線的實踐和理論認(rèn)識，并把它提升為“我們黨根本的政治路線”和“我們黨根本的組織路線”。其中，還指出，有了“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點”，“才能有明確的工作中的群眾路線。”兩個“根本”和兩個“一切”，充分說明了群眾路線對黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要性。自此，它在全黨普遍地深入地推行開來，并日益完善。

1956年，中共八大進一步強調(diào)了群眾路線兩個方面的含義：一是“為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)”；二是“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。鄧小平還提出要通過加強監(jiān)督和建立制度來保證群眾路線的貫徹，以使黨不脫離群眾。然而，這一重要認(rèn)識并沒有變?yōu)閷嶋H舉措。經(jīng)過歷史的曲折，我們黨對群眾路線有了更深刻的認(rèn)識。1981年，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》把它概括為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”；并把群眾路線同實事求是、獨立自主放在一起，作為毛澤東思想活的靈魂。到中共十三大，又在原來表述的基礎(chǔ)上加了一句目標(biāo)性的內(nèi)容，變?yōu)椋骸叭罕娐肪€，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。”這就是今天所使用的群眾路線的完整內(nèi)涵。其中，兩個“一切”是從哲學(xué)意義上講的“群眾觀點”，“一來一去”說的是工作方法，讓群眾自覺執(zhí)行黨的正確主張則是要達到的目標(biāo)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視群眾路線，對人民作為歷史創(chuàng)造者原理作了重要發(fā)展。在黨的群眾路線教育實踐活動中和其他多個場合，習(xí)近平總書記多次講過堅持群眾路線的問題，其中比較全面地表述是在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”如果再綜合梳理習(xí)近平總書記系列重要講話和中央各類文件，可以發(fā)現(xiàn)，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對群眾路線的重要發(fā)展是：一是突出了它的實踐性，在全黨開展實踐教育活動，并貫徹到治國理政全部活動之中；二是突出了它的極端重要性，把它明確定位為：“黨的生命線”；三是突出了它的永恒性，“不論過去、現(xiàn)在和將來”，都要堅持。

廣大黨員干部在工作中如何貫徹群眾路線？其中，最重要的一點就是堅持“一來一去”：先當(dāng)學(xué)生，再當(dāng)先生。從群眾中來的過程，就是向群眾學(xué)習(xí)的過程，毛澤東曾提出要向各方面的群眾學(xué)習(xí)：向工人學(xué)，向農(nóng)民學(xué)，向知識分子學(xué)，還要向資本家學(xué)。學(xué)了以后，廣大黨員干部的身份要發(fā)生一個變化，即變成一個“加工廠”，對學(xué)來的東西進行系統(tǒng)的加工和提升：去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里，最后化為正確的決策。然后，廣大黨員干部的身份再發(fā)生一個變化，即變成一個“傳達員”，原原本本地把正確的決策傳達到群眾中去，這一過程就是在群眾面前當(dāng)“先生”的過程，為此，就要把群眾的心打通，打動，直到把正確的決策化為群眾的自覺行動。然后，再進行新一輪的從群眾中來、到群眾中去，沿著這樣的路徑無限循環(huán)下去，就是堅持以人民為中心不斷實現(xiàn)的過程。