國(guó)土空間是一個(gè)國(guó)家和民族最寶貴的自然資源，是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用取得巨大成就，但是，也面臨著國(guó)土空間開(kāi)發(fā)失衡和資源約束趨緊等突出問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)空間治理能力相對(duì)落后與國(guó)土面貌正在發(fā)生的巨大變化不適應(yīng)，國(guó)土資源供給短缺與生產(chǎn)生活持續(xù)增長(zhǎng)的空間需求不平衡，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用效率較低。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，迫切要求加快轉(zhuǎn)變國(guó)土開(kāi)發(fā)利用方式。

我國(guó)國(guó)土空間是美麗富饒、來(lái)之不易的。上溯百年革命史，每一寸國(guó)土都是烈士們用鮮血換來(lái)的。上溯五千年文明史，文明古國(guó)的先人們創(chuàng)造的文化遺產(chǎn)，要在我們腳下的土地上得以傳承和延續(xù)。我國(guó)國(guó)土空間資源又是極其短缺、不容浪費(fèi)的。我國(guó)人均土地面積是美國(guó)的1/4，人均平原面積只是美國(guó)的1/15；人均土地面積是歐洲的1/2，但人均平原面積只是它的1/10。人均耕地面積相當(dāng)于世界平均水平的2/5，人均森林面積只相當(dāng)于世界平均水平的1/5。自然邏輯和歷史邏輯都要求我們擔(dān)負(fù)起珍惜每一寸國(guó)土的責(zé)任，要求我們保護(hù)好、利用好國(guó)土空間。

長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展理念上，對(duì)“綠水青山就是金山銀山”認(rèn)識(shí)不足，缺乏“把每一寸土地規(guī)劃好再建設(shè)”的意識(shí)，按照一張藍(lán)圖干到底的決心不夠足，管理錯(cuò)位和越位現(xiàn)象并非個(gè)案。在國(guó)土空間治理體系化和整體性方面仍顯不足。自然資源資產(chǎn)負(fù)債、領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境審計(jì)、資源環(huán)境承載力預(yù)警等重大改革任務(wù)需要共用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界線在一些地區(qū)還不能在同一張圖上協(xié)同劃定。

按照黨的十九大提出的建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求，針對(duì)加快建立中國(guó)特色的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，建議如下：

堅(jiān)持中國(guó)特色和發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)空間管治的剛性約束力。全面體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)土空間治理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部損害和浪費(fèi)國(guó)土資源的失職實(shí)行終身追究問(wèn)責(zé)。確立空間治理關(guān)鍵制度的法律地位，以自上而下為主線，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)土空間用途和效率管理制度。

著力補(bǔ)齊短板，顯著提升治理能力現(xiàn)代化水平，理順空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。在做好空間治理上位法、中央政府管治職能、空間戰(zhàn)略布局、國(guó)土關(guān)鍵指標(biāo)等頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，彌補(bǔ)修齊數(shù)據(jù)不足和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人才培養(yǎng)和科研體系不匹配、制度和規(guī)劃部分空缺及相互交織等短板，形成體系化的治理能力。

充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)空間治理使國(guó)土空間得以合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)。通過(guò)獎(jiǎng)懲、交易等手段，充分體現(xiàn)資源節(jié)約與消耗、生態(tài)環(huán)境正負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損益，約束和引導(dǎo)作為公共資源的國(guó)土空間，在滿足全社會(huì)利益最大化和人民美好生活需要的目標(biāo)下，得以合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)。