劃定并嚴守生態(tài)保護紅線 為子孫后代留下天藍地綠水清的家園

黨中央、國務(wù)院高度重視劃定并嚴守生態(tài)保護紅線工作。近日,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),這是黨中央、國務(wù)院在新時期新形勢下作出的一項重大決策,是推進國土空間用途管制、守住國家生態(tài)安全底線、建設(shè)生態(tài)文明的一項基礎(chǔ)性制度安排。我們一定要認真學(xué)習(xí)貫徹,以釘釘子精神,不折不扣地抓好落實。

深刻領(lǐng)會劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的重大意義

改革開放以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步,但生態(tài)環(huán)境保護總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,“山水林田湖”被人為地割裂開來,生態(tài)空間被大量擠占,生態(tài)系統(tǒng)退化,生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降,生態(tài)安全形勢嚴峻,生態(tài)問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約和突出短板。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,將生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強制性嚴格保護,對維護國家生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展具有十分重要的意義。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措。我國大江大河的主要源頭區(qū)、生態(tài)安全屏障區(qū)、河湖濕地、各類自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等,是支撐國家生態(tài)安全格局的重要組成,是最需要保留的綠水青山。把這些區(qū)域納入生態(tài)保護紅線,實施嚴格保護,將為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),為子孫后代留下金山銀山。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的有效手段。生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,具有特殊重要生態(tài)功能。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,分類修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng),建立和完善生態(tài)廊道,提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性,對于提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力具有重要作用。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是實施國土空間用途管制的重大支撐。國土空間分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間,實施差異化的用途管制,嚴格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。生態(tài)保護紅線是生態(tài)空間的最重要、最核心部分,必須按照禁止開發(fā)區(qū)域的有關(guān)要求,實行最為嚴格的保護和用途管制。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,是將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有利于健全國土空間用途管制制度,推動形成以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。

準確把握《若干意見》的總體部署

《若干意見》突出體現(xiàn)“山水林田湖是一個生命共同體”的理念,遵循國土空間用途管制的改革思路,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,目的是加快建立生態(tài)保護紅線制度,包括引言和四個部分,共19條。領(lǐng)會好、把握準《若干意見》的要義和總體部署,才能執(zhí)行好、落實好。

一要牢牢把握總體要求。《若干意見》提出,要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障和維護生態(tài)功能為主線,實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。“一條紅線”是指將具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)空間,統(tǒng)一劃入生態(tài)保護紅線,最終形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。《若干意見》要求,要牢固樹立底線意識,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變,維護國家生態(tài)安全。《若干意見》明確,2017年,京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(市)劃定生態(tài)保護紅線;2018年,各省(區(qū)、市)完成生態(tài)保護紅線劃定工作;2020年,全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定,基本建立生態(tài)保護紅線制度。

二要準確界定紅線范圍。《若干意見》從宏觀上明確了生態(tài)保護紅線的劃定范圍。從空間分布上看,生態(tài)保護紅線是“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態(tài)安全格局的核心部分;從保護類型上看,涵蓋所有的國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域以及有必要嚴格保護的其他各類保護地;從功能組成上看,包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

三要嚴格落實主體責任。針對劃定責任,《若干意見》明確國家層面做好頂層設(shè)計,出臺技術(shù)規(guī)范,組織技術(shù)審核,批準省(區(qū)、市)生態(tài)保護紅線方案;省(區(qū)、市)是生態(tài)保護紅線的劃定主體,組織做好劃定工作,并將生態(tài)保護紅線落實到具體地塊,勘界定標。針對嚴守責任,《若干意見》提出地方各級黨委和政府要負起嚴守生態(tài)保護紅線的屬地管理責任;有關(guān)部門要按照職責分工,加強監(jiān)督管理,做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督,共守生態(tài)保護紅線。

四要加快制定配套措施。《若干意見》按照事前、事中、事后的全過程管理方式,提出了加快健全嚴守生態(tài)保護紅線的配套措施。“事前”明確生態(tài)保護紅線在國土空間的優(yōu)先地位,將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ),強調(diào)生態(tài)保護紅線對于空間開發(fā)的底線作用。“事中”通過建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺,強化執(zhí)法監(jiān)督,加強生態(tài)保護與修復(fù),實現(xiàn)過程嚴管。“事后”強化評價考核和責任追究,對于保護好的,加大生態(tài)保護補償力度;對于造成破壞的,嚴格追究責任,實現(xiàn)獎懲結(jié)合。

貫徹落實《若干意見》的重點任務(wù)

改革貴在創(chuàng)新,成效重在落實。要有重點、有步驟地推進實施《若干意見》,確保生態(tài)保護紅線既劃得實、能落地,又守得住、有權(quán)威。

加快劃定和落地。抓緊組織制定《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》,明確劃定標準,統(tǒng)一評估方法,解決在哪劃、怎么劃問題。把生態(tài)保護紅線邊界在圖上標示清楚,確定拐點坐標,落實到具體地塊,確保邊界清晰,便于管理;樹立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌,讓公眾看得見,既是宣傳,也是警示。

建設(shè)監(jiān)管平臺。按照《若干意見》要求,加快建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,運用遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、云計算等手段,及時預(yù)警生態(tài)風險和發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線行為,實現(xiàn)全天候、實時化、常態(tài)化生態(tài)監(jiān)管。

加強執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制,及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅處理違法行為。加快出臺生態(tài)保護紅線績效考核和責任追究辦法,對造成生態(tài)保護紅線破壞和導(dǎo)致嚴重后果的部門、地方、單位及有關(guān)責任人依紀依法追究責任。

強化組織保障。盡快建立跨部門工作協(xié)調(diào)機制,明確“路線圖”“時間表”。各地要認真抓好組織實施,確定關(guān)鍵時間節(jié)點,盡快開展劃定和落地。推動生態(tài)保護紅線有關(guān)立法,做好生態(tài)保護紅線與空間規(guī)劃體系、生態(tài)保護補償?shù)戎贫雀母锏慕y(tǒng)籌銜接。鼓勵公眾參與,推進信息公開,構(gòu)建全社會共同保護的良好格局,形成保護合力。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,功在當代,利在千秋。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全力組織實施好《若干意見》,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,筑牢國家生態(tài)安全屏障,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!

(作者為環(huán)境保護部部長)