上饒殯葬改革緣何頻遭質(zhì)疑

專家認(rèn)為無視公序良俗和法律程序或誤傷“人心”

“招聘殯葬執(zhí)法大隊(duì)工作人員30名。要求：能夠承受較高的工作強(qiáng)度和工作壓力……”5月7日，江西省上饒市余干縣人力資源和社會保障局發(fā)布了一則公開招聘信息，這預(yù)示著上饒殯葬改革正往縱深方向繼續(xù)推進(jìn)。

今年4月起，上饒市正式推開殯葬改革，提出要打好殯葬改革硬仗，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保到今年年底每個村都有公益性墓地；扎實(shí)做好通道沿線的整治工作，確保可視范圍內(nèi)沒有亂埋亂葬墳?zāi)梗淮罅ν七M(jìn)綠色殯葬，確保2020年年底之前全市火化率達(dá)到100%。

收繳焚燒、強(qiáng)行起棺、嚴(yán)厲打擊取締非法生產(chǎn)、銷售棺材并遏制土葬用品流通……為完成上述目標(biāo)，上饒下轄12個縣區(qū)相繼制定路線圖和時間表。

據(jù)媒體報(bào)道，短短一個多月時間，該市至少收繳、焚燒5000余副棺木。一個有著上千年土葬文化的地區(qū)，以如此劇烈、快速甚至強(qiáng)力的方式推進(jìn)殯葬改革，也夾雜著爭議的聲音。

有法律專家認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣蝗恢g出臺這種“一刀切”的火葬政策，盡管符合國家殯葬改革要求，但對于這項(xiàng)涉及廣大群眾切身利益和民俗傳統(tǒng)的重大決策，起碼應(yīng)當(dāng)通過公眾聽證、專家論證、合法性評估、集體討論，如果將這些程序全部省略，其決策的合法性值得商榷。

“一刀切”

上交收繳棺木超5000副

綠色殯改目標(biāo)公布后，上饒市最先集中銷毀棺木的，是有著“江西人口第一大縣”之稱的鄱陽縣。

“砸的不止是棺木，更是殯葬陋習(xí)。”4月15日下午，在鄱陽縣樂豐鎮(zhèn)茨山村綠色殯葬改革現(xiàn)場推進(jìn)會上，縣委副書記朱振華一聲令下，兩臺挖掘機(jī)開始作業(yè)，將現(xiàn)場近400副棺木集中砸毀。

樂豐鎮(zhèn)自開展棺木收繳工作以來，僅用5天時間就與村民簽訂了400份棺木收繳承諾書。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，年逾80歲的吳宗貽老人是樂豐鎮(zhèn)第一位主動上交棺材的村民。在他的影響下，很多村民對棺木收繳工作也由之前的極力抵觸，慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫夂椭С帧?/p>

小胡也是主動上交棺木的村民之一，他說：“過去村里老人去世，抬棺材得十幾個人，每次都很犯愁、很麻煩。而且用棺材很浪費(fèi)錢，一般的三千余元，好的四五千元，有的人還存在攀比心理，一個比一個貴，好木頭被用來做棺材埋在地下，白白爛掉，太可惜了。”

據(jù)樂豐鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些被砸毀的棺木會被用于生物質(zhì)能發(fā)電，群眾大可不必?fù)?dān)心浪費(fèi)資源。

這是上饒收繳棺木的一個案例，也是該市殯改的一個縮影。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，上饒各地“自愿上交棺木”的群眾所獲得的補(bǔ)償也存在差異。樂豐鎮(zhèn)上交棺木的70歲老人李美香獲得了1000元補(bǔ)償金；鉛山縣為鼓勵居民主動上交未使用的棺木，給予的獎勵是每副1500元；信州區(qū)的回收標(biāo)準(zhǔn)在有據(jù)可查的縣區(qū)中最高，每副棺木補(bǔ)貼達(dá)2000元。

根據(jù)該市各縣區(qū)發(fā)布的信息統(tǒng)計(jì)，目前群眾上交和政府收繳處理的棺木至少有5000副。據(jù)了解，上饒毀棺行動與政績考核直接掛鉤，在全市形成了一場殯葬改革“競賽”。

鉛山縣表態(tài)：6月15日前，“全面完成棺木收繳”，從而實(shí)現(xiàn)群眾家中無棺木存放、從業(yè)人員無棺木工匠、流通市場無棺木銷售的“三無”目標(biāo)。今年7月，全縣將集中開展“零點(diǎn)行動”，全縣范圍內(nèi)不分身份、不分地域，亡故人員遺體一律火化。

玉山縣則將“全縣火化率達(dá)到100%”的承諾期限，具體到今年12月底前。

弋陽縣發(fā)布消息稱，綠色殯葬工作啟動以來，全縣共火化40具遺體，無一起土葬現(xiàn)象，火化率已經(jīng)達(dá)到了100%。該縣將繼續(xù)加大棺木收繳、公墓建設(shè)和墳?zāi)拐喂ぷ鳎?shí)現(xiàn)存量棺木處置率100%、遺體火化率100%、城市規(guī)劃區(qū)墳?zāi)惯w入公墓率100%、“三沿六區(qū)”和村頭村中視線范圍內(nèi)墳?zāi)拐蔚轿宦?00%、村(居)紅白理事會覆蓋率100%“5個100%”的目標(biāo)。

弋陽縣提出“5個100%”后，一些縣區(qū)上報(bào)稱，短期內(nèi)也將實(shí)現(xiàn)火化率100%。

引發(fā)質(zhì)疑

土葬七天被“強(qiáng)行起棺”

毀棺，只是“第一步”。

近日發(fā)生在弋陽縣漆工鎮(zhèn)楊橋村的“強(qiáng)行起棺”事件，則引發(fā)了村民的質(zhì)疑。

今年4月1日，楊橋村齊川源小組81歲的村民鄭某意外身亡。“頭七”過后的4月10日，按照入土為安的習(xí)俗，其家人為鄭某實(shí)行土葬，墳?zāi)咕驮O(shè)在離家400米遠(yuǎn)的山腳下。

鄭某去世的日子，正是上饒市在弋陽縣召開全市綠色殯葬現(xiàn)場推進(jìn)會的前一天。殯葬改革提倡節(jié)約土地及保護(hù)環(huán)境理念，如何處理鄭某的安葬問題，被定義為一場樹立殯改樣板的“硬仗”。

漆工鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)、村干部來到死者家里宣傳綠色殯葬政策。但鄭某的家人認(rèn)為，“逝者已入棺進(jìn)墳，無論如何也不能同意起棺”。

“不只如此，村小組的村民也不同意重新火化。”據(jù)楊橋村一名村干部介紹，“即便四五十歲的壯漢，聽到要收繳棺木時，都直接掉眼淚。”

按當(dāng)?shù)孛耖g風(fēng)俗，葬后起棺就是對死者“不尊”。村民也不解，齊川源小組依河山縱向而建，鄭某家又處在最組尾。從楊橋村街步行到齊川源組頭，至少需要半小時，“在誰都看不見的地方，為何要做得這么絕”。

勸說無果，在僵持與壓力之下，弋陽縣殯葬綜合執(zhí)法工作組決定強(qiáng)行起棺。

4月17日，漆工鎮(zhèn)聯(lián)合由縣民政局、公安局、城管局、城建局組成的殯葬綜合執(zhí)法工作組對鄭某的墳?zāi)惯M(jìn)行強(qiáng)行起棺，并將棺木及死者尸體送往縣殯儀館進(jìn)行火化處理。

處理完畢，弋陽縣委宣傳部通過微信公眾號“弋陽關(guān)注”發(fā)文稱，“整個處置實(shí)施過程進(jìn)展順利，家屬情緒平穩(wěn)”。

齊川源組的強(qiáng)行起棺事件，被視為改革成果進(jìn)行宣傳。但在漆工鎮(zhèn)，有少數(shù)村民發(fā)出“不敢死”的調(diào)侃和憂慮，也有村民主動上交棺木，“不交會被強(qiáng)制收走，交了至少還有1000元補(bǔ)償”。

記者在采訪中了解到，為加強(qiáng)行業(yè)管控，弋陽、鄱陽、余干等地著手打擊取締棺木非法生產(chǎn)，遏制棺材等土葬用品、大型墓碑流通，并引導(dǎo)風(fēng)水先生轉(zhuǎn)行。

江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，各地在推進(jìn)過程中，要求嚴(yán)格按照國家殯葬管理政策法規(guī)規(guī)定，火葬區(qū)域內(nèi)一律實(shí)行火葬，對新調(diào)整為火葬區(qū)的，可采取循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的辦法，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駥z體實(shí)行火葬，不斷提高火化率。對土葬改革區(qū)，要盡可能選擇荒山瘠地實(shí)行集中安葬，推廣平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式，嚴(yán)禁占用耕地、林地建造墳?zāi)埂?/p>

現(xiàn)實(shí)問題

土葬浪費(fèi)資源有礙觀瞻

近日，《法制日報(bào)》記者在鄱陽縣采訪時，看到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩旁的農(nóng)田或山丘上，各式各樣的墓地星羅棋布。

“土葬，確實(shí)是一大現(xiàn)實(shí)問題。”一位不愿透露姓名的干部告訴記者，每年都有村民去世，土葬占用的土地也必將一年年增加，而在農(nóng)村，村民又沒有在墳?zāi)股戏N植莊稼的習(xí)俗，所以墳?zāi)拐加玫耐恋鼗旧系扔诨膹U。

“再說，上饒正在全力打造旅游城市，這些墳?zāi)挂灿械K觀瞻，有時夜間出行還很恐怖。”這名干部說，試想一下，如果外地客商或游客乘車來到鄱陽，隔著車窗欣賞沿途美景，正在陶醉時，眼前突然出現(xiàn)一座座墳?zāi)梗卸嗝瓷凤L(fēng)景。

據(jù)了解，為推動綠色殯葬改革，江西已連續(xù)兩年將建立綠色殯葬獎補(bǔ)激勵機(jī)制納入民生工程，將遺體接運(yùn)、存放(3天)、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存和“三沿六區(qū)”墳?zāi)惯w移及節(jié)地生態(tài)安葬等納入獎補(bǔ)范圍，市縣普遍建立了具體的獎補(bǔ)辦法。在全面建立困難群眾遺體免費(fèi)火化制度的基礎(chǔ)上，全省有84個縣(市、區(qū))建立了全民遺體免費(fèi)火化制度。

2017年，江西全省遺體火化率達(dá)到35%，較上年提高6.4個百分點(diǎn)，增幅連續(xù)兩年超過5%，增幅居全國第二位，目前有15個縣(市、區(qū))火化率達(dá)到100%。目前，江西已建成火化殯儀館86個，經(jīng)營性公墓99個，城鄉(xiāng)公益性公墓6000余個。

江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步，江西還將繼續(xù)完善綠色殯葬獎補(bǔ)機(jī)制，督導(dǎo)加快殯儀館、公益性公墓(骨灰堂)等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展散埋亂葬墳?zāi)怪卫恚菩泄?jié)地生態(tài)安葬，提升基本殯葬公共服務(wù)水平。同時，開展殯葬改革示范創(chuàng)建活動，培育殯葬改革先行示范區(qū)20個和婚喪禮俗改革試驗(yàn)區(qū)10個，推進(jìn)婚喪禮俗改革，弘揚(yáng)文明節(jié)儉新風(fēng)尚。

法律專家

殯葬改革需要緩步慢行

“無論是移風(fēng)易俗的需要，還是踐行生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展理念，殯葬改革都是無法繞開的議題。”江西師范大學(xué)法律碩士教育中心主任顏三忠教授在接受《法制日報(bào)》記者采訪時說，現(xiàn)代社會，任何公權(quán)力行為的正當(dāng)性，都不能只靠目標(biāo)正確來背書。如果缺乏對公序良俗的尊重和對法律程序的遵循，不僅成效難以保障，也可能誤傷“人心”。

顏三忠認(rèn)為，地方政府突然之間出臺這種“一刀切”的火葬政策，盡管符合國家殯葬改革要求，但對于這項(xiàng)涉及廣大群眾切身利益和民俗傳統(tǒng)的重大決策，起碼應(yīng)當(dāng)通過公眾聽證、專家論證、合法性評估、集體討論，如果將這些程序全部省略，決策的合法性值得商榷。

很多家庭自備的棺材，說到底是公民個人的合法財(cái)產(chǎn)，上門“收棺”“毀棺”，一旦超過規(guī)定期限就強(qiáng)制收繳，缺乏明確的法律依據(jù)，有違反物權(quán)法和立法法之嫌，即公民私人財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，政府作出限制或剝奪公民基本權(quán)利的決定必須具有明確的法律依據(jù)。“早在河南周口平墳事件發(fā)生后，《殯葬管理?xiàng)l例》中就取消了‘拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行’條款，這其實(shí)已為權(quán)力介入殯葬改革劃出了較為明晰的界限。”顏三忠說。

顏三忠認(rèn)為，在一個有著上千年土葬文化的社會，以如此劇烈、快速甚至強(qiáng)力的方式推進(jìn)殯改，強(qiáng)行起棺、當(dāng)眾銷毀棺木，難免顯得“操之過急”，涉嫌違反公序良俗。要知道，“挖人祖墳”在民間歷來被視為禁忌，入土為安更是千百年來的鄉(xiāng)土文化，這些在官方的殯改目標(biāo)面前，似乎都不再是一個問題。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受媒體采訪時建議，殯葬改革應(yīng)該是一個漸進(jìn)的過程，處理方式必須靈活。可以按照年齡、文化程度、接受程度等對老年人進(jìn)行分層，通過配套建設(shè)公墓設(shè)施，逐步推進(jìn)改革，尊重部分年事較高、暫時無法接受火葬的老人意愿。他還提醒，要警惕一些地方強(qiáng)推殯葬改革背后的動機(jī)問題。一方面可能存在殯葬事業(yè)壟斷現(xiàn)象，另外一方面可能是節(jié)省占地指標(biāo)，然后再去賣地。

“作為移風(fēng)易俗的重要內(nèi)容，綠色殯葬勢在必行。但即便有好的政策初衷，在實(shí)施過程中也需考慮民眾的情感和接受程度。”顏三忠說，尤其是“收繳棺木、一律火化”這類行政行為很容易引發(fā)阻力，殯葬改革更需要緩步慢行，以耐心做工作、加強(qiáng)宣傳、分步推進(jìn)等方式取代“一刀切”。

記者 　黃 　輝 《法治周末》記者 周孝清