據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，上海民警的一段被稱為“教科書式執(zhí)法”的視頻曝光之后，得到大量網(wǎng)友點贊。在這之后，又有不少媒體曬出貴州省畢節(jié)市交警隊員檢查酒駕時的一段執(zhí)法視頻，被稱為“教科書式執(zhí)法第二集”。

那么，這兩段視頻中到底發(fā)生了什么？為什么按流程進行的執(zhí)法活動會獲得交口稱贊？

“教科書式執(zhí)法第二集”發(fā)生在去年7月

在被網(wǎng)友稱為“教科書式執(zhí)法”的上海版視頻中，民警執(zhí)法過程中遇當事人抵抗和阻礙，口頭傳喚、三次警告無效后警情升級，警方使用警械。民警執(zhí)法后對拍攝者說，可以拍攝，但不能掐頭去尾，斷章取義，否則必須承擔責任。在上海，受訪市民、駕駛員對執(zhí)法視頻理性點贊，肯定的聲音占據(jù)了主流。“做得蠻到位的吧，女的一直在強調(diào)警察打人，我覺得其實就是這種人，才會把警察的群體變得妖魔化。總體來說還是非常規(guī)范性的行為。”有市民說。

昨天，一段被稱為“教科書執(zhí)法第二集”的貴州版視頻又開始被大量傳播、點贊。

民警任智恒：聽明白沒有？

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民警任智恒：聽力有問題是吧？現(xiàn)在我大聲的告訴你，現(xiàn)在我要對你做酒精呼吸測試判定，你接受不接受？請你清楚明白地告訴我。

事發(fā)貴州省畢節(jié)市納雍縣，視頻中，交警隊員正在對一名涉嫌酒后駕駛的汽車司機提出執(zhí)法取證要求，面對酒精呼吸測試儀，這名司機始終裝聾作啞、概不配合，執(zhí)法陷入僵局。這時，參與執(zhí)法的任智恒接過測試儀，先是口頭傳喚，緊接著連續(xù)警告三次，最后采取強制措施。

不過，中國之聲昨天聯(lián)系到當事人、畢節(jié)市公安局交警支隊特勤大隊隊員任智恒得知，這段執(zhí)法視頻并不是發(fā)生在近日，而是發(fā)生在去年7月份，畢節(jié)市公安局交警支隊在全市異地用警行動中，對納雍縣開展的打擊酒駕、醉駕、毒駕違法行為的專項整治活動。

任智恒說：“這個事兒是（發(fā)生在）去年7月份，當時的情況是這個行為人，在我們的執(zhí)法過程中，不配合我們對他進行酒精呼吸測試儀的取證，用軟性抗拒的方法來抵抗民警執(zhí)法。我們叫他做什么他都不做，站那兒原地不動不搭理我們。按照程序規(guī)定，我在告知以后，告知無效，并警告也無效，我們才采取控制手段，強制把他帶離現(xiàn)場，帶到我們公安機關(guān)做近一步調(diào)查。對我們來講這就是一個很平常的、沒有什么特別的工作方法。”

近期發(fā)生在上海的那段民警執(zhí)法視頻，任智恒也仔細研究過，他認為，由于面臨的執(zhí)法對象存在區(qū)別，在處理方式上雙方仍有一些不同。“他是軟性抗拒執(zhí)法，并沒有對我們身體有接觸，也沒有對我們的安全造成威脅，但是他的行為依然是阻礙了我們執(zhí)法。站在人權(quán)和人道主義的角度上，我們對他采取了控制手段，并沒有采取其他的武力措施。所以我們的執(zhí)法和那個（上海）執(zhí)法有一定的區(qū)別。”他說。

為什么“正常操作”會帶來如此大的反響？

“公安部下發(fā)了相關(guān)的執(zhí)法規(guī)范以后，特別教會我們民警如何在鏡頭下執(zhí)法，對如何利用證據(jù)、合法合規(guī)的法律手段來保護自己，做了一些明確的規(guī)定，我們根據(jù)規(guī)定進行了大量的訓(xùn)練。”任智恒對中國之聲說，“我覺得要做到合法合規(guī)地去執(zhí)法，解決執(zhí)法難的問題，第一個就是我們的執(zhí)法過程必須要規(guī)范，依法依規(guī)的進行執(zhí)法；第二個要加強我們?nèi)∽C的意識，加強證據(jù)意識。”

如他所說，早在2016年，公安部就舉辦過全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會，主要圍繞刑事、治安、交警等幾種在現(xiàn)場執(zhí)法時遇到的具體問題，統(tǒng)一視頻演示了執(zhí)法的規(guī)范與標準。

1、 人民警察證是人民警察執(zhí)法證件，民警執(zhí)法時應(yīng)隨身攜帶。便衣民警應(yīng)該主動出示，著裝民警可不出示人民警察證，但在執(zhí)法對象要求出示時應(yīng)當出示。

2、 民警現(xiàn)場查驗居民身份證時，對于執(zhí)法對象出示身份證、并排除違法犯罪嫌疑的要禮貌放行，出示身份證件并接受查驗是公民的法定義務(wù)，如果拒絕配合并與民警糾纏，民警可以采取口頭傳喚，強制傳喚等措施。

3、 針對怎樣規(guī)范處置阻礙執(zhí)法行為的困惑。規(guī)范要求民警要有效使用執(zhí)法記錄儀，全程錄像固定證據(jù)，要向圍觀群眾表明身份、說明情況、爭取配合，對于暴力抗拒或阻礙民警依法履職的，勸告無效可使用制服性、驅(qū)逐性警械。嚴重危害社會治安秩序或公共安全的可以強行帶離現(xiàn)場。

4、 民警執(zhí)法時，面對群眾的圍觀拍攝，規(guī)定要求，在拍攝不影響正常執(zhí)法的情況下，民警要自覺接受監(jiān)督，要習慣在鏡頭下執(zhí)法，不得強行干涉群眾拍攝。

此外，公安部要求各地公安機關(guān)要進一步研究細化執(zhí)法情形和執(zhí)法規(guī)范，不斷提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動，每一起案件辦理中感受到公平正義。

一線警察和學者的更多思考

在采訪中，還有一線警察提出了進一步的思考。在交通管理一線工作了二十年的河南省鄭州市公安局交巡警五大隊民警楊華覺得，所謂“教科書式執(zhí)法”是對執(zhí)法人員的最基本要求，但在現(xiàn)實執(zhí)法中也要特殊情況特殊對待。“咱們執(zhí)法人員有執(zhí)法程序，這是對執(zhí)法人員最基本的要求，也是執(zhí)法人員最基本的一種素養(yǎng)。但是在現(xiàn)實中會面臨各種各樣的情況，比如有的（執(zhí)法對象）可能是老人、有些可能是孕婦、有些可能是智障，那么面對這種情況時，我們就不能簡單的去用所謂‘教科書式執(zhí)法’去執(zhí)法了，要針對特殊情況特殊對待。”楊華說。

我們強調(diào)執(zhí)法規(guī)范化，更多側(cè)重于人性化、保證被執(zhí)法者的權(quán)益不受傷害；但在采訪中，也有另一種聲音。在安徽滁州市交警支隊一大隊大隊長尹明看來，上海的這個執(zhí)法過程其實就是他們?nèi)粘５呐嘤?xùn)，為什么會變成一個新聞呢，因為“過去我們更多聽到的是交警，罵不還口打不還手，或者一些民警在執(zhí)法過程中遇到一些不明事理的當事人，或者情緒激動的當事人，會對我們交警辱警，甚至暴力抗法，這樣一些負面的輿情，其實都是對法律尊嚴的褻瀆。”

所以說，規(guī)范執(zhí)法，反過來也有利于保障警方執(zhí)法的權(quán)威性。尤其值得注意的是，上面兩段“教科書執(zhí)法”視頻中，執(zhí)法人員都佩戴了齊全的警械，例如催淚瓦斯、辣椒水、警棍等等，在出警人數(shù)上，也明顯多于執(zhí)法對象，具有壓倒性優(yōu)勢。但在現(xiàn)實中，執(zhí)法警力不如違法者的情況時有發(fā)生。

例如今年1月初發(fā)生在河南開封蘭考的“奧迪姐”暴力襲擊輔警事件。違法者對執(zhí)法者糾正違章不滿，輔警對其采取徒手控制措施后，女子卻反咬“交警打人”，叫來多人動手撕扯輔警的警服并圍毆輔警，致使輔警被踢傷。這種情況下，如果再強調(diào)“教科書式執(zhí)法”，會不會反而誤了事呢？

中國人民大學法學院副教授程雷在接受中國之聲采訪時表示：“執(zhí)法的警力在執(zhí)法中處于下風的情況下，執(zhí)法細則也好，執(zhí)法流程也好，沒有給警務(wù)人員開任何的后門，他必須嚴格執(zhí)法，按照程序來執(zhí)法。當然我們的執(zhí)法細則中也提到了，他是可以呼叫救援的。我覺得河南蘭考這個事件背后的教訓(xùn)是我們的增援力量不能夠及時到達現(xiàn)場。在現(xiàn)場出警的警察人員有沒有及時進行呼救，呼叫增援以后，我們的增援警務(wù)力量，包括攜帶武器的特警有沒有及時地趕到現(xiàn)場，這個是需要反思的。”

程雷進一步建議，除了在警務(wù)力量的配置、警務(wù)力量緊急情況下的呼救、呼叫增援之外，還可以利用現(xiàn)代信息手段進行警務(wù)執(zhí)行的優(yōu)化。“保護警察在執(zhí)法過程中免受不必要的人身傷害，有很多工作可以做。現(xiàn)在這種情況下，我們除了（改善）警務(wù)的這種機制、包括警務(wù)裝備，不同警種之間及時的協(xié)調(diào)配合，還可以利用現(xiàn)代信息手段，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、人臉識別等技術(shù)對警察進行執(zhí)法風險判斷。”程雷說。

兩集的“教科書式執(zhí)法”，不僅給警務(wù)人員上了一堂執(zhí)法的案例課，也給廣大民眾上了一堂生動的普法課。依法執(zhí)法，懂法守法，是一堂全民必修課，現(xiàn)在，這堂課還只是個開頭，值得每個人多看、多學、多踐行。