能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打造具有一定規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè),是經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定增長(zhǎng)的核心,也是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)條件。近年來(lái),我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展穩(wěn)定,應(yīng)努力把握全球制造業(yè)發(fā)展變革機(jī)遇期,著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)全球開(kāi)放格局,促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)持續(xù)升級(jí),努力形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái),我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境約束凸顯、技術(shù)引進(jìn)受阻等諸多挑戰(zhàn)。能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),打造具有一定規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè),是經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定增長(zhǎng)的核心,也是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)條件。

從國(guó)際比較看,我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展穩(wěn)定

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心。在全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中,除了極少數(shù)資源型國(guó)家外,無(wú)論是大國(guó),還是小國(guó),均或多或少具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)部門(mén)。例如,荷蘭的高端光刻機(jī)、瑞士的儀器和制藥、新加坡的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、瑞典的通信和航空、以色列的儀器和通信產(chǎn)業(yè)、芬蘭的通信產(chǎn)業(yè)等。

作為一個(gè)全球大國(guó),制造業(yè)的發(fā)展和升級(jí)更是決定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的根本。在當(dāng)前全球一體化充分發(fā)展,各國(guó)經(jīng)濟(jì)深度交融和競(jìng)爭(zhēng)的情況下,一國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的位置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的狀況,最終體現(xiàn)在產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是否穩(wěn)定提高,尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是否提升,所以必須要從全球貿(mào)易的角度審視產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的變化。

許多國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,能否不斷提升在全球價(jià)值鏈的位置,是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求,而產(chǎn)業(yè)升級(jí)是提升全球價(jià)值鏈分工位置的直接表現(xiàn)。從國(guó)際比較看,近年來(lái)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了很大進(jìn)展。

從總規(guī)模看,近年來(lái)我國(guó)貨物出口占全球的份額穩(wěn)步提升,說(shuō)明總體競(jìng)爭(zhēng)力在穩(wěn)定提升。雖然中國(guó)制造面臨著人工成本上升、低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷下降等挑戰(zhàn),全球貿(mào)易也進(jìn)入了低速增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)期,但中國(guó)的全球貿(mào)易份額總體呈上升趨勢(shì)。2012年,中國(guó)出口占全球的比重為10.1%,到2015年,中國(guó)出口總額達(dá)到2.23萬(wàn)億美元,占世界總出口的14.9%,2016年有所降低,但2017年又回升至14%以上。

在低端技術(shù)產(chǎn)品方面,我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力略有降低。2012年以來(lái),印度、越南等發(fā)展中國(guó)家受益于低成本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在低端制造業(yè)方面發(fā)展較快。例如,印尼的低端技術(shù)產(chǎn)品出口總額從2012年的216億美元,增長(zhǎng)到2016年的253億美元,增加了19.0%;同期,越南低端技術(shù)產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)了65.3%。而中國(guó)同期則從6388億美元到6393億美元,基本零增長(zhǎng)。但是,從絕對(duì)額看,2016年,巴西、印度、印尼、越南、泰國(guó)五國(guó)的低端技術(shù)產(chǎn)品總出口額為1852億美元,僅為中國(guó)的29.0%。這表明,這些國(guó)家的低端技術(shù)產(chǎn)品尚未對(duì)中國(guó)形成重大挑戰(zhàn)。

在中端技術(shù)產(chǎn)品方面,我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。2012年至2016年,中國(guó)中端技術(shù)產(chǎn)品的出口額增加了3.5%,雖然增加幅度很小,但同期其他制造強(qiáng)國(guó)基本處于收縮狀態(tài)。例如,同期美國(guó)下降了7.4個(gè)百分點(diǎn);德國(guó)下降了2.9個(gè)百分點(diǎn);日本降幅則達(dá)到了18.6%;韓國(guó)的中端技術(shù)產(chǎn)品出口也減少了6.5%。

在高端技術(shù)產(chǎn)品方面,我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體有所提升,但還不穩(wěn)定。2012年至2016年,我國(guó)高端技術(shù)產(chǎn)品出口總額從6725億美元增加到6806億美元,增長(zhǎng)了1.2%。同期,美、德、日、韓四國(guó)的高端技術(shù)產(chǎn)品出口總額從7672億美元下降到7502億美元,減少了2.2%,這說(shuō)明,我國(guó)高端技術(shù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力有一定提升。值得注意的是,2016年與2015年相比,我國(guó)高端技術(shù)產(chǎn)品出口額大幅下降了7.7%,而其他四國(guó)僅下降0.9%。這表明,我國(guó)高端技術(shù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力還不穩(wěn)固,受知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵零部件等外部制約較大。

總體來(lái)看,2012年以來(lái),我國(guó)在低端技術(shù)產(chǎn)品方面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力略有下降,但中端技術(shù)產(chǎn)品方面競(jìng)爭(zhēng)力提升明顯,高端技術(shù)產(chǎn)品方面也有所提升。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得了穩(wěn)定的進(jìn)展。

全球制造業(yè)發(fā)展格局正面臨重大變局

進(jìn)入21世紀(jì),全球在科學(xué)技術(shù)方面取得了一系列重大突破,信息技術(shù)、能源技術(shù)、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人以及云計(jì)算等正在走向成熟,全球制造業(yè)進(jìn)入了新一輪產(chǎn)業(yè)革命。新一輪產(chǎn)業(yè)革命極大地改變了制造業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì),對(duì)全球制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)、分工格局和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有重要影響。

一是勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力成本的重要性降低,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式可能被顛覆。二戰(zhàn)以后,全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律是發(fā)達(dá)國(guó)家將低端制造業(yè)向欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移,原因就在于勞動(dòng)力成本上升,低端產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)喪失。但新一輪產(chǎn)業(yè)通過(guò)智能制造技術(shù)——特別是低成本智能化機(jī)器人替代人工,大幅度降低了對(duì)勞動(dòng)力的需求。這一變化使中國(guó)有可能繼續(xù)保留相當(dāng)一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),也使發(fā)達(dá)國(guó)家具有了吸引中低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)回流的可能性。

二是產(chǎn)業(yè)配套和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要性降低,創(chuàng)新能力的重要性更加凸顯。新一輪產(chǎn)業(yè)革命提高了生產(chǎn)線柔性程度,產(chǎn)品分工和配套能力的重要性下降,這使得小規(guī)模國(guó)家也有可能發(fā)展起以前難以發(fā)展的大工業(yè)。此外,各種新技術(shù)出現(xiàn)的速度比以前極大提高。傳統(tǒng)的以穩(wěn)定工作、工匠精神塑造高質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的國(guó)家,比如日本和德國(guó),產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力可能逐漸削弱,制造業(yè)向那些最具創(chuàng)新精神的國(guó)家,如中國(guó)和美國(guó)集聚。

三是廠商個(gè)性化定制化更加普及,生產(chǎn)企業(yè)將更加貼近消費(fèi)地。隨著消費(fèi)者個(gè)性化需求程度上升,以及3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等柔性制造技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展,制造業(yè)很可能逐步轉(zhuǎn)向就地生產(chǎn)的模式,也就是向企業(yè)和市場(chǎng)目的地?cái)U(kuò)散,這使得各國(guó)消費(fèi)規(guī)模的重要性進(jìn)一步上升。中國(guó)、美國(guó)、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)大國(guó)或經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)受益,印度這樣的人口大國(guó)也可能會(huì)受益(但會(huì)受到其收入水平和消費(fèi)能力的制約),生產(chǎn)的分散化會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展。

綜合以上三點(diǎn)影響,短期來(lái)看,一方面,全球制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的速度會(huì)減慢,中國(guó)制造能夠保持更長(zhǎng)時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面,全球制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回歸的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越多,呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)“向下延伸”的特點(diǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看,全球制造業(yè)分工將越來(lái)越靠近消費(fèi)地,各國(guó)消費(fèi)規(guī)模將成為決定制造業(yè)規(guī)模的重要因素。

從三方面入手,促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)持續(xù)升級(jí)

當(dāng)前,應(yīng)牢牢把握全球制造業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇期,推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)持續(xù)升級(jí),努力形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)減輕負(fù)擔(dān),是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。隨著我國(guó)傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)削弱,特別是面臨以美國(guó)為首的減稅競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)必須進(jìn)一步大幅度降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),讓企業(yè)輕裝上陣迎接競(jìng)爭(zhēng)。此外,要強(qiáng)化政府為企業(yè)服務(wù),特別是提供有利于企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的系列制度環(huán)境。

二是大力完善市場(chǎng)環(huán)境,強(qiáng)化培育消費(fèi)者對(duì)國(guó)貨的信心,是發(fā)揮需求引領(lǐng)動(dòng)力,拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心。在“企業(yè)”、“市場(chǎng)”到“最終消費(fèi)者”這三個(gè)環(huán)節(jié)中,我國(guó)“企業(yè)”有著很強(qiáng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,“消費(fèi)者”有著升級(jí)的迫切需求,而“市場(chǎng)”則是當(dāng)前的最突出短板。當(dāng)前,迫切需要大幅度增加政府對(duì)商品質(zhì)量抽查的投入,廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)等新手段全面高效公開(kāi)商品質(zhì)量信息,加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度,在市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)落實(shí)從“企業(yè)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)者優(yōu)先”的理念,全面創(chuàng)造消費(fèi)者“放心買(mǎi)”的市場(chǎng)環(huán)境,發(fā)揮我國(guó)巨大市場(chǎng)規(guī)模對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

三是進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐,是實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的壓力和激勵(lì)。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明,我國(guó)制造業(yè)不怕競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)有利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。因此,我國(guó)要堅(jiān)持開(kāi)放步伐,特別是服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。只有進(jìn)一步的開(kāi)放,才能適應(yīng)服務(wù)型制造的升級(jí)趨勢(shì),更好促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部 許召元)