國際航班價格偏高狀況有望緩解(政策解讀)

本報北京5月16日電 (記者趙展慧)近日，民航局正式印發(fā)新修訂的《國際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》，對國際航權(quán)資源進行分類配置管理，漸進打破“一條遠(yuǎn)程國際航線一家承運人”的規(guī)則，并建立航權(quán)資源配置遵循的原則及量化指標(biāo)體系，嚴(yán)格航權(quán)使用管理。

國際航線分為一類國際航線和二類國際航線。

一類國際航線是指我國至航權(quán)開放國家的航線或航權(quán)部分開放國家的協(xié)議開放航線。二類國際航線是指一類國際航線以外的航權(quán)受限市場的國際航線，分為二類遠(yuǎn)程國際航線和二類非遠(yuǎn)程國際航線。中國國內(nèi)航點至美洲、歐洲(不含俄羅斯)、大洋洲、非洲航點的二類國際航線為二類遠(yuǎn)程國際航線，其他為二類非遠(yuǎn)程國際航線。

民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長期以來，為降低航空公司開拓遠(yuǎn)程國際航線的風(fēng)險，遠(yuǎn)程國際航線實行“一條遠(yuǎn)程國際航線一家承運人”的政策。隨著我國國際航空運輸發(fā)展進入新階段，人民群眾對更加通暢便捷、差異化的國際航空運輸服務(wù)的需求日益強烈，航空公司對構(gòu)建樞紐日益重視，為鼓勵適度競爭，實現(xiàn)公共利益最大化，有效發(fā)揮北京新機場大型國際樞紐的作用，打破原有規(guī)則勢在必行。

對不同類別的航線采取分類管理：一類國際航線不限定指定承運人數(shù)量、航線表、運營班次及運力安排。二類遠(yuǎn)程客運國際航線逐步引入競爭。對已有空運企業(yè)運營的二類遠(yuǎn)程客運國際航線，若滿足辦法規(guī)定的新增承運人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可以新增一家承運人，從而漸進打破“一線一企”規(guī)則。

為何要采取“漸進”的方式？該負(fù)責(zé)人解釋說，結(jié)合對英國、澳大利亞、日本等國的實證分析與對我國的實證研究，以激進方式放開遠(yuǎn)程國際航線準(zhǔn)入，容易造成惡性競爭。

辦法修訂后的另一項重大創(chuàng)新內(nèi)容，就是確定了國際航權(quán)資源配置量化指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包含消費者利益、樞紐發(fā)展、資源使用效率和企業(yè)運行品質(zhì)四大類共16項指標(biāo)，并明確了這些指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)和計算方法。“實現(xiàn)了國際航權(quán)資源配置由定性管理向定量管理的重大轉(zhuǎn)變，是世界范圍內(nèi)的管理創(chuàng)新。”該負(fù)責(zé)人說。

新修訂的辦法會給旅客帶來什么樣的好處？“毋庸置疑，新規(guī)帶來的是更低的價格、更好的服務(wù)。”中國民航大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授李曉津分析，過去“一線一企”的國際航權(quán)分配方式雖然降低了航空公司的風(fēng)險，但也容易造成國際遠(yuǎn)程航班票價高企等問題。擴大市場準(zhǔn)入，進一步引入競爭，旅客在國際遠(yuǎn)程航線上將可以選擇多家中國航空公司，更低的價格和更好的服務(wù)可期。

“比如，近期北京—巴黎時刻增加以及新規(guī)后多家國內(nèi)航空公司有機會進入這一市場，乘坐這一航線的旅客將會顯著受益。部分前往紐約、溫哥華、悉尼等地的熱門國際航班價格偏高還一票難求的狀況，未來也將得到緩解。”李曉津舉例說。