新華社海口5月15日電（記者凌廣志 趙葉蘋）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、推動(dòng)“百萬人才進(jìn)海南”……近日海南省委出臺(tái)46條硬措施，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

海南提出，在海南全島實(shí)施現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所有試點(diǎn)政策，到2020年取得重要進(jìn)展，力爭(zhēng)建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，充分借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，到2025年初步建立自由貿(mào)易港制度，到2035年自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟。

具體舉措有：大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，制定實(shí)行更加精簡(jiǎn)的負(fù)面清單；最大限度簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”；擴(kuò)大金融開放，建立自由貿(mào)易賬戶體系，探索開展人民幣資本項(xiàng)目可兌換，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)跨境投資便利化，穩(wěn)妥有序開展離岸金融業(yè)務(wù)。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)審批“一張網(wǎng)”“一枚公章管審批”，編制全國(guó)最少的行政審批事項(xiàng)清單，探索“多規(guī)合一”下的“零審批”；加快商事制度改革，全面實(shí)施“證照分離”，調(diào)整下放省級(jí)管理權(quán)限，推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近審批事項(xiàng)全鏈條取消、下放或委托，建設(shè)國(guó)際化、便捷化的政務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建多元化國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制，成立國(guó)際專業(yè)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)等。

將風(fēng)險(xiǎn)防控放在突出位置，要求建立完善以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系；完善信息化智能化手段，對(duì)進(jìn)出島人流、物流、資金流進(jìn)行精準(zhǔn)管控；健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)厲打擊非法集資、洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；實(shí)行最嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控措施，堅(jiān)決防范炒房炒地等投機(jī)行為，防止房?jī)r(jià)大起大落。

推動(dòng)“百萬人才進(jìn)海南”，深度對(duì)接國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃，完善人才援瓊機(jī)制；制定實(shí)施全省統(tǒng)一的人才政策，吸引集聚懂國(guó)際規(guī)則、懂國(guó)情、懂省情的各類人才；優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步放寬人才落戶準(zhǔn)入，實(shí)施人才安居政策等。

在國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)方面，海南將進(jìn)一步開放旅游消費(fèi)領(lǐng)域，實(shí)施更加開放便利的離島免稅購(gòu)物政策，放寬免稅品種限制，提高免稅購(gòu)物限額，實(shí)現(xiàn)對(duì)離島旅客全覆蓋；逐步放開郵輪旅游管制，優(yōu)化對(duì)郵輪和郵輪旅客多點(diǎn)掛靠、入境免簽、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)；全面落實(shí)完善博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策等。

海南還將按照東、西、南、北、中五大行政區(qū)域進(jìn)行整合，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的全省總體空間格局，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系，減少行政層級(jí)，推進(jìn)扁平化管理，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略相匹配的組織架構(gòu)和管理體制。