住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《建筑工人實(shí)名制管理辦法(征求意見稿)》。《辦法》指出，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑作業(yè)的建筑工人，應(yīng)經(jīng)過基本安全培訓(xùn)，并在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記。建筑用工企業(yè)應(yīng)及時(shí)采集并上傳施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制基本信息，未登記且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

建筑工程的特點(diǎn)是承包商為了獲取項(xiàng)目而低價(jià)中標(biāo)，另外建筑工程又容易層層轉(zhuǎn)包，每次轉(zhuǎn)包，都被截取部分工程款作為利潤。同時(shí)，建筑工人流動(dòng)頻繁，往往沒有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，這些都導(dǎo)致建筑工人欠薪現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)了解，大量農(nóng)民工被欠薪都是發(fā)生在建筑工程行業(yè)。

此外，建筑市場(chǎng)秩序混亂，很多建筑用工企業(yè)沒能嚴(yán)格規(guī)范用工管理，建筑工人沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗，這就很可能影響建筑工程質(zhì)量，對(duì)建筑工人自身甚至他人的生命安全都帶來威脅。而沒有規(guī)范用工管理，建筑用工企業(yè)對(duì)建筑工人的基本信息都并不清楚，甚至還有作奸犯科的不法分子混入建筑工人隊(duì)伍，拿建筑工人身份作掩護(hù)，逃避法律的懲處。

實(shí)施建筑工人實(shí)名制，是為了對(duì)建筑工人的從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理。對(duì)建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理，此前已有先例。如天津市2011年4月開始對(duì)建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理，全市建筑業(yè)工人達(dá)80萬人，實(shí)名制管理覆蓋率達(dá)90%以上。2012年7月，北京對(duì)建筑業(yè)工人實(shí)施實(shí)名制管理，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期建筑業(yè)特點(diǎn)的作業(yè)人員培訓(xùn)體系，推行持證上崗制度，探索解決建筑工人養(yǎng)老問題，形成相對(duì)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。

我國擬實(shí)施建筑工人實(shí)名制，有望結(jié)束建筑市場(chǎng)用工亂象。《辦法》提出，建筑工人應(yīng)經(jīng)過基本安全培訓(xùn)，并在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記。建筑工人實(shí)名制基本信息應(yīng)包括姓名、年齡、身份證號(hào)碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。

建筑工人實(shí)名制是“雙向嚴(yán)要求”。一方面是對(duì)建筑用工企業(yè)的“嚴(yán)要求”，能夠督促他們保護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益，讓他們把建筑工人由“雜牌軍”發(fā)展為“正規(guī)軍”。如《辦法》要求，承包企業(yè)應(yīng)在承接工程的項(xiàng)目部建立統(tǒng)一的建筑工人實(shí)名制臺(tái)賬。項(xiàng)目用工必須核實(shí)建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動(dòng)合同，并明確工資發(fā)放方式，可采用銀行代發(fā)或移動(dòng)支付等便捷方式支付工資。這樣就有利于解決建筑工人被欠薪的根本性問題。

另一方面，建筑工人實(shí)名制也是對(duì)建筑工人的“嚴(yán)要求”。在以往，要成為一名建筑工人甚至可說是完全沒有門檻。通過“實(shí)名制”，對(duì)建筑工人進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)定沒有經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，此舉有利于提升建筑工人職業(yè)素養(yǎng)，營造良好的建筑市場(chǎng)用工環(huán)境。

從長遠(yuǎn)看，建筑工人實(shí)名制還應(yīng)承載更多權(quán)益保障，成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會(huì)公平的城市標(biāo)簽，承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如，將建筑工人實(shí)名制，與落戶、就業(yè)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等重要城市福利和社會(huì)保障掛鉤，使其成為享受公共服務(wù)的必要條件。特別是，要將外來人口與城市居民同等對(duì)待，不歧視，多關(guān)愛，讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果，從實(shí)名制中真正得到實(shí)惠，進(jìn)而使公民擁有理想化的遷徙自由，走到哪里，就能在哪兒自由定居，享受當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)，從制度上給他們以心理認(rèn)同和歸宿。