新華社北京５月１４日電新聞分析：美遷駐以使館 中東亂局亂上加亂

新華社記者柳絲

美國(guó)駐以色列大使館的新館定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間５月１４日在耶路撒冷開張。國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂美國(guó)此舉會(huì)為中東亂局增添新的不穩(wěn)定因素。

可以說(shuō)，遷館行為反映出美國(guó)特朗普政府對(duì)中東戰(zhàn)略的調(diào)整，以及以色列如今對(duì)美國(guó)中東政策影響力的增大。

首先，這是特朗普政府對(duì)中東核心問題的新定位，將對(duì)中東地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，遷館行為反映特朗普政府對(duì)中東問題定位的變化。

實(shí)際上，美國(guó)國(guó)會(huì)早在１９９５年即通過(guò)“耶路撒冷使館法案”，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。只是從克林頓、小布什到奧巴馬歷屆政府，都相繼推遲遷館期限。刁大明說(shuō)，前幾屆政府考量背后的一個(gè)重要定位是，認(rèn)為以巴矛盾或者以色列和整個(gè)阿拉伯世界的矛盾是中東地區(qū)的核心矛盾。特朗普政府顯然放棄了這一定位，轉(zhuǎn)而將極端勢(shì)力和近年來(lái)地區(qū)影響力增大的伊朗作為目前中東地區(qū)面臨的主要威脅。

去年末發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》比較明確地列出了特朗普政府中東政策的幾大目標(biāo)：一是強(qiáng)化盟友和伙伴關(guān)系，尤其強(qiáng)調(diào)了要同以色列應(yīng)對(duì)共同威脅；二是將伊朗列為中東頭號(hào)威脅，認(rèn)為伊朗爭(zhēng)奪地區(qū)霸權(quán)威脅中東安全和穩(wěn)定；三是反恐。

刁大明說(shuō)，美國(guó)認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)伊朗這個(gè)威脅，以色列和沙特等遜尼派主導(dǎo)的美國(guó)盟友國(guó)家完全可以合作，而執(zhí)行“耶路撒冷使館法案”不僅是對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的盟友團(tuán)隊(duì)合作度的測(cè)試，還增加了美國(guó)回調(diào)中東政策、強(qiáng)化自己主導(dǎo)地位的空間和可能性。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)問題學(xué)者孫成昊也對(duì)新華社記者說(shuō)，特朗普政府把遷館付諸行動(dòng)，意味著美國(guó)改變長(zhǎng)期在巴以和談中較為中立的“斡旋人”形象，將對(duì)中東地區(qū)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。而且遷館行動(dòng)一旦完成，則很難“逆轉(zhuǎn)”，對(duì)今后解決巴以問題沒有任何好處。

第二，遷館受到美國(guó)國(guó)內(nèi)親以勢(shì)力上升以及同以色列相互需要的雙重因素左右。

奧巴馬時(shí)期，美國(guó)將注意力重點(diǎn)放在亞太戰(zhàn)略上，而對(duì)于中東，推翻小布什政府的“單邊主義”外交政策，推行“巧實(shí)力”外交，以“療傷”“接觸”“合作”為主，試圖拉美國(guó)離開中東泥潭。然而，奧巴馬政府對(duì)巴以問題的不上心、對(duì)敘利亞問題的猶豫和遲疑，尤其是與伊朗接觸并簽訂伊核協(xié)議等舉動(dòng)，都讓美國(guó)和以色列的關(guān)系在其任內(nèi)降到低點(diǎn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)共和黨人，尤其是親以勢(shì)力對(duì)此多有詬病。

特朗普上任后，在中東問題，尤其是對(duì)以色列關(guān)系上與奧巴馬形成鮮明反轉(zhuǎn)。除了因?yàn)樘乩势铡胺陫W必反”的做派，以色列和美國(guó)國(guó)內(nèi)親以勢(shì)力發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

刁大明指出，一方面，美國(guó)共和黨傳統(tǒng)基本盤之一的基督教福音派持有很明顯的親以立場(chǎng)，隨著這一派勢(shì)力日益在黨內(nèi)得勢(shì)，“共和黨逐漸變成了一個(gè)親以色列利益的黨”；另一方面，特朗普的做法也可以算是對(duì)奧巴馬時(shí)期美以關(guān)系遇冷的一種“補(bǔ)償性回調(diào)”。

此外，刁大明還說(shuō)，對(duì)特朗普政府而言，要打壓伊朗，以色列顯然是最為關(guān)鍵的馬前卒；同時(shí)，對(duì)以色列來(lái)說(shuō)，特朗普?qǐng)?zhí)政則為以色列實(shí)現(xiàn)其中東目標(biāo)創(chuàng)造了一個(gè)歷史時(shí)機(jī)。

由此，與其說(shuō)是美國(guó)堅(jiān)定力挺盟友以色列，不如說(shuō)是二者在各自國(guó)內(nèi)訴求和中東目標(biāo)上各取所需。

第三，這是特朗普政府現(xiàn)實(shí)主義外交做派的又一印證。

孫成昊認(rèn)為，特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”下實(shí)行“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”政策。這就意味著，一切以現(xiàn)實(shí)為準(zhǔn)繩，以美國(guó)自身利益為最高追求，而在政策上不再考慮太多其他各方利益。

孫成昊說(shuō)，遷館是特朗普兌現(xiàn)的又一個(gè)競(jìng)選承諾。作為即將迎來(lái)中期選舉的特朗普，兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，向支持者證明自己言出必行，為的是給自己在政治上加分。

一些美國(guó)媒體認(rèn)為，特朗普政府退出伊核協(xié)議，加上遷館，可能會(huì)在中東地區(qū)引發(fā)新的風(fēng)暴，導(dǎo)致地區(qū)敵對(duì)升級(jí)，政治緊張局勢(shì)加劇。