近年來，大數(shù)據(jù)以迅猛的發(fā)展速度滲透進(jìn)人們生活的方方面面。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)及應(yīng)用，為國家治理提供了新手段，但是，如何讓大數(shù)據(jù)更好地應(yīng)用于國家治理，是一個值得思考的問題。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用處于發(fā)展初期，需不斷適應(yīng)新情況

“你們當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)發(fā)展情況如何？”“大數(shù)據(jù)？我們有很多啊！發(fā)展得很好！你看，我們已經(jīng)有了這么多服務(wù)器了！”

這段對話，發(fā)生在貴陽大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行總裁王叁壽與某地方政府工作人員之間。王叁壽認(rèn)為，從這樣一段簡單的對話中，可以看出某些地方政府的工作人員對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識，仍然不夠深刻。

2017年“數(shù)博會”期間，由大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室研究編著、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書：中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告No.1》發(fā)布，報告包括31個省市的“大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)”得分與排名，“大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)”聚焦大數(shù)據(jù)政用、商用和民用三個評價維度，對全國各省市大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力進(jìn)行測評。評價結(jié)果顯示，各省市大數(shù)據(jù)發(fā)展程度參差不齊。

王叁壽認(rèn)為：“各地政府對‘大數(shù)據(jù)’的理解不一致，個別地方在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面缺乏清晰的頂層設(shè)計，發(fā)展規(guī)劃存在雷同現(xiàn)象，并未充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H。”此外，據(jù)數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟出具的《我國地方政府大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃分析報告》顯示，由于缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計體系和產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測手段，地方政府無法根據(jù)市場需求進(jìn)行統(tǒng)籌布局，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位相似，同質(zhì)化競爭加劇。

“從全球范圍內(nèi)來看，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還處于初級階段。”北京理工大學(xué)副校長、中國科學(xué)院院士梅宏認(rèn)為，大數(shù)據(jù)本身處于發(fā)展初期，在國家治理的應(yīng)用當(dāng)中，仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

個別部門數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不暢，信息孤島阻礙數(shù)據(jù)應(yīng)用

在四川省巴中市，當(dāng)?shù)胤ㄔ簩⒁惶追课菖袥Q給了市民唐先生，唐先生憑法院的生效判決到房管局辦理產(chǎn)權(quán)證書時，房管局卻無法在該市不動產(chǎn)登記中心查閱到相關(guān)權(quán)屬信息。至于不動產(chǎn)登記中心為何沒有更新相關(guān)信息，房管局始終未得到正面回復(fù)。

對此，巴中市房管局工作人員也很無奈，“是什么堵住了部門間的信息流通？不是別的，就是各部門的權(quán)限隔離。”該工作人員說，“房管局和不動產(chǎn)登記中心兩個部門，聽著名字就跟親兄弟一樣對不對？關(guān)系這么密切的部門都難以獲取信息，更別說‘遠(yuǎn)房親戚’部門了。”在這位工作人員看來，一些不必要的權(quán)限隔離，就像無形的墻，阻礙了政務(wù)信息流動。

信息被“堵住”就可能造成群眾辦事難，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生導(dǎo)師劉璐認(rèn)為，“政務(wù)公開，不應(yīng)該僅指向社會公眾公開，也應(yīng)包括各部門間為了政務(wù)需要相互按程序公開信息的情形。服務(wù)型政府，‘服務(wù)’并非僅僅針對群眾，政府內(nèi)各部門之間為了行政的高效有序，也應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，提高政務(wù)服務(wù)效率。”

信息不暢通也會帶來監(jiān)管上的不確定。西部某省的公立醫(yī)院，去年醫(yī)療費用平均漲幅過高，只好下發(fā)關(guān)于醫(yī)療控費的緊急文件。談及為何沒有提早發(fā)現(xiàn)做好預(yù)案，該省衛(wèi)生管理部門相關(guān)工作人員表示，“控制各個醫(yī)院的虛開費用難度很大，我們無法實時掌握醫(yī)院開處方的信息，信息反饋的滯后性導(dǎo)致管理部門失去了提早預(yù)防的機會。”

如何讓數(shù)據(jù)“多跑路”，先要讓數(shù)據(jù)之間的路暢通起來。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，“大數(shù)據(jù)助力國家治理，離不開各部門的協(xié)調(diào)配合和業(yè)務(wù)融合。具體落到實踐中，信息孤島的問題需要進(jìn)一步解決。”

大數(shù)據(jù)要接入公共服務(wù)高頻應(yīng)用場景，讓群眾享受便利

“其實就是扭了一下腳，去醫(yī)院治療來來回回花了幾千塊，錢主要花在了各項檢查上。”前些日子剛從醫(yī)院出院的郭先生向記者傾訴，“我明白醫(yī)院也是為我好，像抽血等檢查是為了防止用錯藥出現(xiàn)不良反應(yīng)。但有沒有可能每人有一個醫(yī)療數(shù)據(jù)庫，避免一些重復(fù)、反復(fù)的檢查呢？”

“大數(shù)據(jù)助力國家治理能力現(xiàn)代化，需要的不僅是技術(shù)，還有思維方式的及時變革。”北京市經(jīng)信委一位工作人員提到，面對政務(wù)服務(wù)中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，政府工作人員需要主動學(xué)習(xí)，積極求變。

“北京通”是北京市打造的政務(wù)服務(wù)移動門戶，匯聚全市政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)，目標(biāo)是讓市民用一個手機應(yīng)用暢享所有服務(wù)。目前，“北京通”已經(jīng)在技術(shù)上實現(xiàn)了以接口提取不同部門數(shù)據(jù)的功能，初步實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑腿、百姓少跑路”，爭取讓群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

記者從北京市經(jīng)信委了解到，作為北京市的移動門戶和智慧城市平臺，“北京通”實現(xiàn)了實名認(rèn)證、電子證照、虛擬卡等城市軟件基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，具備打通信息孤島能力，能夠支撐市區(qū)各級政府、委辦局?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)互聯(lián)互通。

然而，大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用的迅速普及和發(fā)展也給政府工作人員提出了更多的挑戰(zhàn)。“現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有明確界定哪些數(shù)據(jù)可開放、哪些不可開放，這也導(dǎo)致了有的部門不敢且不知道該共享哪些數(shù)據(jù)，擔(dān)心觸碰紅線。此外，要想更好地使用大數(shù)據(jù)，也需要專業(yè)人才，同時，提高干部的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。”北京市經(jīng)信委工作人員說，“下一步，我們將繼續(xù)接入一些高頻應(yīng)用場景的功能，爭取讓‘北京通’提供更多線上服務(wù)，讓百姓真正享受到智慧城市的便利。”

“我們每天都在產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，而這些海量的數(shù)據(jù)，只有在應(yīng)用中才能發(fā)揮價值。”王叁壽說，“簡單的數(shù)據(jù)堆砌，不僅會浪費服務(wù)器等硬件資源，而且不利于數(shù)據(jù)的挖掘和進(jìn)一步使用。數(shù)據(jù)共享應(yīng)當(dāng)是相關(guān)政府部門業(yè)務(wù)的融合，數(shù)據(jù)要跑起來，才能更好地用起來。”