摸準(zhǔn)“三農(nóng)”發(fā)展的脈搏

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的120名干部，3、4月份分赴全國(guó)30個(gè)省區(qū)市、60個(gè)村，連續(xù)第八年開(kāi)展百鄉(xiāng)萬(wàn)戶(hù)調(diào)查活動(dòng)。為期一個(gè)月的駐村調(diào)研，30個(gè)調(diào)研組形成了60篇120萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告。

百鄉(xiāng)萬(wàn)戶(hù)調(diào)查活動(dòng)開(kāi)展八年來(lái)，調(diào)研組成員和農(nóng)民“手拉手”“心連心”， 察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，將“三農(nóng)”政策部署帶到基層落地生根。開(kāi)展農(nóng)村全景式調(diào)查，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨建的實(shí)情摸準(zhǔn)摸透，為謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供第一手材料。黨和政府有關(guān)部門(mén)、各級(jí)農(nóng)村干部始終扎根泥土，保持與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力會(huì)更加充沛。

——編 者

農(nóng)業(yè)如何興旺——

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，土地經(jīng)營(yíng)放活

通過(guò)深入走訪，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部山西調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，雖然“芮城蘋(píng)果”是三晉特產(chǎn)，但由于種植相對(duì)分散、技術(shù)服務(wù)不足、產(chǎn)業(yè)化水平較低等原因，農(nóng)戶(hù)說(shuō)起蘋(píng)果來(lái)“苦比甜多”。調(diào)研組主動(dòng)做“紅娘”，聯(lián)系加工企業(yè)陜西海升果業(yè)公司，與芮城縣政府簽署了投資開(kāi)發(fā)蘋(píng)果的框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，公司將在芮城分兩期建設(shè)苗圃、種植基地、采摘旅游與加工倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)基地1萬(wàn)畝。果農(nóng)反映，有了這么好的產(chǎn)業(yè)基地，“芮城蘋(píng)果”產(chǎn)業(yè)也會(huì)跟蘋(píng)果一樣甜。

農(nóng)桑產(chǎn)業(yè)，其命維新。從過(guò)去8億人“吃不飽”，到如今14億人“吃不完”，農(nóng)業(yè)已經(jīng)從規(guī)模上的增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

去年，全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出要重點(diǎn)壓減黑龍江等寒地井灌稻種植面積，減少庫(kù)存壓力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研組感到，當(dāng)前，農(nóng)田機(jī)井水位下降，黑土層厚度減少，東北粳稻庫(kù)存壓力較大，適當(dāng)調(diào)減水稻面積，有助于淘汰低效產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。水稻調(diào)減后，短期內(nèi)農(nóng)場(chǎng)收入難免減少，調(diào)研組建議可以進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助；針對(duì)“稻強(qiáng)米弱”的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展大米加工業(yè)，有序推進(jìn)水稻面積調(diào)減。

土地經(jīng)營(yíng)活，農(nóng)村才能富。如何提高土地經(jīng)營(yíng)效益，助力農(nóng)民增收？帶著這樣的問(wèn)題，調(diào)研組在基層有了新發(fā)現(xiàn)。

2010年，全國(guó)首個(gè)土地股份合作社在四川省崇州市隆興鎮(zhèn)黎壩村成立，目前全村已有87%的農(nóng)戶(hù)入社。2017年合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)16.5萬(wàn)元，農(nóng)民畝均分紅近650元。四川調(diào)研組認(rèn)為，這個(gè)合作社之所以成功，產(chǎn)權(quán)明晰是基礎(chǔ)，農(nóng)民主體是關(guān)鍵，專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)是保障，多方共贏是動(dòng)力，由此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)增收，形成了發(fā)展合力。

受益于全省“四化同步”試點(diǎn)，湖北省潛江市熊口鎮(zhèn)趙腦村通過(guò)實(shí)施土地整理、增加耕地和集體建設(shè)用地指標(biāo)出售等探索，全村2/3的農(nóng)戶(hù)搬進(jìn)了干凈整潔的新社區(qū)。調(diào)研組認(rèn)為，這種方式解決了鄉(xiāng)村振興資金來(lái)源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了村集體、農(nóng)民、企業(yè)的利益平衡。但仍需研究耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)上市交易的具體政策，對(duì)占補(bǔ)平衡的范圍、規(guī)模提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，才能為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的資金支撐。

短板如何補(bǔ)齊——

改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，解決“空心村”養(yǎng)老難題

如何在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)可謂關(guān)鍵中的關(guān)鍵。走訪中調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，一些地方村莊數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，農(nóng)村公共服務(wù)難以有效供給。一些村莊農(nóng)村黨員干部老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)難突破。污水和垃圾處理、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施因建設(shè)和維護(hù)成本高難以普及，民生短板亟待補(bǔ)齊。

“金點(diǎn)子”往往來(lái)自基層。在山東諸城，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了另一番景象?！拔覀冏〉氖浅恋臉欠浚刑烊粴?、自來(lái)水、抽水馬桶，冬天有暖氣，跟城里人沒(méi)啥兩樣?！敝T城市得利斯社區(qū)村民鄭淮茂說(shuō)。諸城市將若干村莊規(guī)劃為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，配套設(shè)施齊全，村民辦事方便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和速度提高，運(yùn)行維護(hù)成本降低。從傳統(tǒng)村落治理到現(xiàn)代化社區(qū)治理，體系更科學(xué)，凝聚力更強(qiáng)。社區(qū)黨委下設(shè)若干黨支部，以自然村為單位選舉產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，承擔(dān)原行政村集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)。

健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，有助于提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。安徽調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村老人不愿住進(jìn)養(yǎng)老院，“空心村”養(yǎng)老成為難題。江蘇省常州市雪堰鎮(zhèn)城西村75歲的唐海銀大爺則告訴調(diào)研組，雖然現(xiàn)在吃穿不愁，還和一班老人組織了“友樂(lè)團(tuán)”，但因?yàn)樽优荚诔抢锒ň?，自己生活不能自理時(shí)，養(yǎng)老就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

在北京市懷柔區(qū)懷北鎮(zhèn)河防口村，調(diào)研組走訪了北京市首家養(yǎng)老驛站。河防口村老人多且多為獨(dú)居，做飯、安全都成了大問(wèn)題。經(jīng)多方努力，村里將老村委會(huì)辦公樓改造成養(yǎng)老驛站，內(nèi)設(shè)食堂、棋牌室、圖書(shū)室和宿舍等，村集體出資與有資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，為老人提供就餐等服務(wù)，現(xiàn)在每天來(lái)驛站的老人有90多人，養(yǎng)老問(wèn)題迎刃而解，鄉(xiāng)村治理也找到了一個(gè)有力抓手。河防口村黨支部書(shū)記李小春告訴調(diào)研組：“村民心情舒暢了，村里的各項(xiàng)事業(yè)也順暢了?！?/p>

農(nóng)民如何安居——

整體規(guī)劃，找尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)平衡點(diǎn)

“行遍江南清麗地，人生只合住湖州?！闭{(diào)研組來(lái)到浙江最美鄉(xiāng)村之一的浙江省湖州市吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)移沿山村農(nóng)戶(hù)家，同村民共話(huà)“生態(tài)經(jīng)”。村黨支部書(shū)記施阿三告訴調(diào)研組，過(guò)去可不是這樣。村里原來(lái)有一個(gè)家庭木線條加工集中區(qū)，年產(chǎn)值達(dá)1.5億元，利潤(rùn)3000多萬(wàn)元，但總體小散亂，而且有污水和燒煤污染。在市、區(qū)的支持下，村里將符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都遷進(jìn)了區(qū)里統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，不合標(biāo)準(zhǔn)的一戶(hù)也不留，騰出來(lái)的地方建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊，開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)古村落，村容大變樣，2017年村民人均純收入36025元。

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)生態(tài)宜居的好環(huán)境，好環(huán)境才能留住鄉(xiāng)愁，留住人氣。

“在黃橋村，原汁原味的江南水鄉(xiāng)特色得以保留，河水涓涓流淌，白墻黛瓦的農(nóng)家小院掩映于綠樹(shù)叢中，阡陌相通，雞犬相聞?！鄙虾Ｕ{(diào)研組在民情日記中這樣寫(xiě)道。2015年，松江區(qū)泖港鎮(zhèn)黃橋村被列為上海市首批村莊保護(hù)規(guī)劃試點(diǎn)，村里請(qǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造宜居、宜游、宜業(yè)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的魅力鄉(xiāng)村。

好生態(tài)需要綠色生產(chǎn)方式。調(diào)研組在遼寧省盤(pán)山縣太平街道新村村看到一望無(wú)際的稻田，觀光木道蜿蜒其中，還有不少各具農(nóng)趣的雕塑。村里開(kāi)展家庭環(huán)境評(píng)比，激勵(lì)庭院環(huán)境美化；公共環(huán)境配備衛(wèi)生員，推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，建設(shè)污水集中處理站。

在福建省寧德市霞浦縣三沙鎮(zhèn)三澳村漁民黃寶忠身上，調(diào)研組看到了傳統(tǒng)捕撈業(yè)的衰落和困境，原因在于沿海普遍存在的過(guò)度捕撈問(wèn)題。海洋捕撈路在何方？調(diào)研組提出，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，保護(hù)好“家門(mén)口”這片海，發(fā)展水產(chǎn)品加工、休閑旅游等二三產(chǎn)業(yè)，不斷提高漁業(yè)發(fā)展后勁和活力，是破解困局的重要手段。

好環(huán)境帶來(lái)好收入。河北省平山縣李家莊村，通過(guò)開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，爭(zhēng)取地方資金支持，實(shí)施改廁改水改電，美化村容村貌，引入知名企業(yè)經(jīng)營(yíng)并帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，吸引城里游客到村里旅游消費(fèi)，村民人均純收入由2015年的5250元提高到2017年的16000元。在河南省原陽(yáng)縣太平鎮(zhèn)水牛趙村，曾經(jīng)污染環(huán)境的廢棄稻草被加工為草繩、草棒或草柱，供企業(yè)作墊料。這不僅具有環(huán)保效益，也為水牛趙村帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)測(cè)算，僅此一項(xiàng)，2017年全村戶(hù)均可以增收5000元以上。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，百鄉(xiāng)萬(wàn)戶(hù)調(diào)查活動(dòng)對(duì)于提高全面建成小康社會(huì)成色十分必要，要把駐村調(diào)研作為聯(lián)系基層的重要紐帶、了解基層一線的重要窗口和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策落地的“試驗(yàn)田”。