村委會(huì)是“老賴”？還是另有隱情？

江蘇淮安：檢察官協(xié)同法院依法糾正虛假訴訟案

張士海 李艷

8名村民與村干部互相勾結(jié)，炮制假材料，騙取法院民事調(diào)解書(shū)，上演了一出虛假訴訟的鬧劇，最終被檢察官揭穿。近日，江蘇省淮安市淮安區(qū)法院作出罰款決定書(shū)，對(duì)郭某等人每人罰款5000元，相關(guān)村干部也被紀(jì)檢部門立案查處。

匿名舉報(bào)，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督

事情要從2017年5月的一天說(shuō)起。淮安市淮安區(qū)檢察院民行科科長(zhǎng)宋婷接到群眾匿名舉報(bào)，稱該區(qū)流均鎮(zhèn)漁業(yè)村8名魚(yú)塘承包戶狀告村委會(huì)的案件，暗含不可告人的隱情，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督。

接到舉報(bào)后，宋婷立即前往淮安區(qū)法院了解情況。原來(lái)，這是一起村民狀告村委會(huì)違約要求賠償?shù)拿袷掳讣?012年2月，該村郭某等8名村民與漁業(yè)村村委會(huì)簽訂合同，分別承包了村集體所有的170余畝魚(yú)塘，合同有效期為10年。

2014年年初，外村人龔某被任命為漁業(yè)村黨總支書(shū)記，決定將村里對(duì)外承包的魚(yú)塘全部收回，集中對(duì)外招商。隨后，漁業(yè)村賠償了8名承包戶各項(xiàng)損失合計(jì)50多萬(wàn)元，8名承包戶對(duì)此表示滿意。

然而，2015年年底，8名承包戶突然提出，村里當(dāng)初提前收回魚(yú)塘屬于違約行為，根據(jù)承包合同規(guī)定，村里應(yīng)再向8人各支付違約金2萬(wàn)元。而龔某認(rèn)為，村里收回魚(yú)塘?xí)r，已經(jīng)和8名承包戶簽訂了賠償協(xié)議，雙方對(duì)賠償金額表示認(rèn)可，因此拒絕支付違約金。

2016年3月，在多次索要無(wú)果的情況下，郭某等8名承包戶向淮安區(qū)法院提起訴訟，要求漁業(yè)村支付違約金。法院開(kāi)庭審理此案時(shí)，原告、被告的代理律師互不相讓，展開(kāi)了激烈辯論。但不久，郭某等8名村民突然主動(dòng)申請(qǐng)撤訴。

然而沒(méi)過(guò)幾天，8名承包戶再次以相同訴求起訴至法院。起訴當(dāng)日上午，原告、被告雙方就達(dá)成調(diào)解協(xié)議：漁業(yè)村同意支付8名承包戶違約金每人1.9萬(wàn)元。兩天后，淮安區(qū)法院據(jù)此制作了民事調(diào)解書(shū)。

調(diào)解書(shū)生效后，漁業(yè)村卻拒絕支付違約金。于是，8名村民開(kāi)始四處上訪，造成了很大影響。

仔細(xì)審查，發(fā)現(xiàn)案件疑點(diǎn)重重

這起看似非常清楚的案件，為什么會(huì)有群眾舉報(bào)該案有重大隱情？宋婷決定進(jìn)一步審查該案資料。

經(jīng)過(guò)幾天詳細(xì)審查，宋婷發(fā)現(xiàn)了一系列疑點(diǎn)：8名原告第一次起訴后主動(dòng)撤訴，此后不久，他們?yōu)槭裁丛跊](méi)有新證據(jù)的情況下再次提起訴訟？第一次開(kāi)庭時(shí)，漁業(yè)村村委會(huì)代理律師堅(jiān)決拒絕賠償違約金，第二次起訴后為什么又突然同意了？第二次起訴的當(dāng)日上午，原告、被告雙方立即達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，為什么協(xié)議簽訂得如此迫切？既然漁業(yè)村同意進(jìn)行二次補(bǔ)償，為什么又拒不履行法院確認(rèn)的賠償義務(wù)？

與此同時(shí)，宋婷又發(fā)現(xiàn)，在8名原告提交的魚(yú)塘承包合同中，漁業(yè)村的落款和加蓋的印章都是“淮安區(qū)流均鎮(zhèn)漁業(yè)村村委會(huì)”，落款時(shí)間是2012年2月16日。但是，“淮安區(qū)”原名“楚州區(qū)”，2012年2月23日才更名為“淮安區(qū)”，而這份合同加蓋的為什么是有“淮安區(qū)”字樣的村委會(huì)印章？

針對(duì)這一系列疑問(wèn)，宋婷等人前往漁業(yè)村進(jìn)行調(diào)查走訪。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的調(diào)查取證，這些疑問(wèn)被逐一查實(shí)，一起由8名承包戶精心炮制的虛假訴訟案浮出水面。

里應(yīng)外合，村干部聯(lián)手欺騙法院

據(jù)村民介紹，漁業(yè)村的魚(yú)塘一直由村干部及其親屬租來(lái)搞養(yǎng)殖，村民對(duì)此意見(jiàn)很大。龔某到任后，決定收回魚(yú)塘，并對(duì)外招商引資。為維護(hù)自身利益，2014年2月20日，原任該村黨總支書(shū)記的韓某牽頭擬訂了一份承包合同，時(shí)任村委會(huì)主任彭某擅自代表村委會(huì)，與包括自己妻子郭某在內(nèi)的8名承包戶簽訂了《魚(yú)塘承包合同》。為掩人耳目，故意將合同落款日期署為2012年2月16日，并加蓋了“淮安區(qū)流均鎮(zhèn)漁業(yè)村村委會(huì)”的公章。

2015年4月，漁業(yè)村將集體魚(yú)塘收回后，因?qū)ρa(bǔ)償款比較滿意，8名承包戶沒(méi)有拿出那份假合同。但后來(lái)幾個(gè)人又認(rèn)為，按照那份假合同，村里應(yīng)該向每名承包戶支付違約金2萬(wàn)元，于是他們多次向龔某提出賠償要求。龔某認(rèn)為，此前村里已經(jīng)作了賠償，雙方簽訂了賠償協(xié)議，因此予以拒絕。

見(jiàn)龔某態(tài)度堅(jiān)決，2016年3月11日，8名承包戶自認(rèn)為有手里的假合同撐腰，竟堂而皇之地將漁業(yè)村村委會(huì)告上法庭，要求對(duì)方按“合同”支付他們違約金每人2萬(wàn)元。法院經(jīng)審理后認(rèn)為，8名承包戶此前已與村里簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，且無(wú)法提供村委會(huì)同意進(jìn)行二次補(bǔ)償?shù)娜魏巫C據(jù)，欲駁回起訴。得知這一消息后，8名承包戶聽(tīng)從了律師的建議，主動(dòng)撤回了起訴。

同年7月初，龔某帶妻子外出治病。彭某等人認(rèn)為這是個(gè)好機(jī)會(huì)。于是在7月5日，8名承包戶再次以同樣訴求向淮安區(qū)法院起訴。提交訴狀當(dāng)天，彭某、韓某分別以村委會(huì)主任和8名承包戶代表的身份達(dá)成協(xié)議：村里同意支付8名承包戶各1.9萬(wàn)元違約金，雙方代理律師在調(diào)解協(xié)議上簽了字。法院從尊重雙方當(dāng)事人意愿的角度出發(fā)，于2日后出具了調(diào)解書(shū)。

龔某回來(lái)上班后，郭某等人拿著法院的生效調(diào)解書(shū)索要違約金，對(duì)突然冒出的這份調(diào)解書(shū)，龔某堅(jiān)決不予認(rèn)可。8名承包戶于是先后到有關(guān)部門上訪，造成惡劣的社會(huì)影響。

經(jīng)大量調(diào)查取證，2017年8月17日，淮安區(qū)檢察院依法向淮安區(qū)法院發(fā)出再審建議。同年12月5日，淮安區(qū)法院公開(kāi)開(kāi)庭再審此案。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，郭某等人與村干部惡意串通，騙取法院調(diào)解書(shū)，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為虛假民事訴訟。今年1月2日，淮安區(qū)法院依法作出判決：撤銷此前作出的民事調(diào)解書(shū)，駁回原審原告郭某等人的訴求請(qǐng)求。案件審理費(fèi)由原告承擔(dān)。