實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“困”與“路” 

——來自第六屆江蘇城鎮(zhèn)化研討會(huì)的聲音

□段鴻儒

“農(nóng)，天下之大本也”。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，如何開展“三農(nóng)”工作，中共在十九大報(bào)告中確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在深刻把握我國農(nóng)情國情，著眼于兩個(gè)一百年目標(biāo)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板問題提出的戰(zhàn)略部署安排。

4月20日至4月21日，民盟江蘇省委會(huì)以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和路徑”為主題，在江蘇南京召開第六屆江蘇城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會(huì)，邀請(qǐng)了江蘇省政府部門，以及江蘇省各大高校、科研機(jī)構(gòu)的多位專家作專題報(bào)告，并組織盟內(nèi)專家研討交流。

“你愿意去農(nóng)村嗎？”

“農(nóng)村要留得住青山綠水，系得住鄉(xiāng)愁。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委副書記盛邦躍認(rèn)為，鄉(xiāng)愁是存在于我們心底難以抹去的情懷，要留住鄉(xiāng)愁，實(shí)質(zhì)上講就是留住奔鄉(xiāng)愁而來的人，留住愿意來農(nóng)村的人。

民盟江蘇省委會(huì)主委、南京中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)胡剛指出，當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。從江蘇來看，雖然作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化率在全國的排名很靠前，但絕大部分地域依然是郊區(qū)和鄉(xiāng)村，有2500多萬人在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和居住。2017年，全省城鄉(xiāng)居民收入比為2.28比1。可見，江蘇落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的擔(dān)子依然很重。

即便在江蘇這樣的發(fā)達(dá)省份，不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展差異也比較大。民盟無錫市委會(huì)副主委皮何總介紹，江蘇省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊。無錫這樣較為先進(jìn)的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)股份合作制走在全省乃至全國的前列，2017年實(shí)現(xiàn)了三分之二的村進(jìn)行村級(jí)股份合作社，多達(dá)614家；近三分之二的農(nóng)戶明確了股份，權(quán)益得到保護(hù)，持股農(nóng)民總數(shù)達(dá)到183萬；近三分之二的持股農(nóng)民收獲了紅利，享受到實(shí)惠。但在大部分地區(qū)，都與無錫市存在一定距離，亟待改革。

“在農(nóng)村生活，不僅要考慮到個(gè)人的發(fā)展，子女教育問題也在其中起了重要影響。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配備不均衡，也讓一些有志于扎根鄉(xiāng)村的人有了顧慮。”泰州市發(fā)改委社會(huì)處副處長(zhǎng)俞麗君指出，當(dāng)前城鄉(xiāng)教育資源分布不均，呈現(xiàn)“城鎮(zhèn)大班化、鄉(xiāng)村空校化”兩級(jí)分化趨勢(shì)。優(yōu)質(zhì)師資、辦學(xué)條件落差都較大。以泰州市為例，目前共有20個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，70%以上的教學(xué)點(diǎn)沒有電子閱覽室、音樂專用教室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，所有教學(xué)點(diǎn)都沒有舞蹈專用教室。

“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于破解農(nóng)村人才荒”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才荒是農(nóng)村最大的痛點(diǎn)。城市就相當(dāng)于吸虹儀，城鎮(zhèn)化就相當(dāng)于抽水機(jī)，大量的農(nóng)村人才向城市匯集，目前全國農(nóng)村實(shí)用人才近1900萬，僅占鄉(xiāng)村就業(yè)人口的5%。

江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)徐琴認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)村急缺懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)工作隊(duì)伍”，需要吸收懂城市、懂市場(chǎng)、懂資本、懂創(chuàng)業(yè)、懂經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、懂網(wǎng)絡(luò)的新時(shí)代人才。農(nóng)村發(fā)展需要投資人、金融人才、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者提供資本；也需要工程師、教師、農(nóng)藝師、設(shè)計(jì)師等專業(yè)人士提供技術(shù)；還需要經(jīng)營(yíng)管理人才、社會(huì)活動(dòng)家、新興職業(yè)農(nóng)民等多種多樣的人才。

“借鑒韓國等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，歸農(nóng)歸村是必然選擇。”徐琴認(rèn)為，江蘇可以通過設(shè)立“歸農(nóng)返鄉(xiāng)”中心，借鑒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，為返鄉(xiāng)人才提供一站式服務(wù)，為回鄉(xiāng)人才提供便捷的服務(wù)，以降低人才流動(dòng)成本。

徐琴介紹，還可以為“歸農(nóng)返鄉(xiāng)”提供綜合金融服務(wù)，設(shè)立歸農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，地方銀行增設(shè)相關(guān)金融產(chǎn)品以增加回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)動(dòng)力。此外，在“征用土地、集體建設(shè)用地、宅基地”等“三塊地”政策需進(jìn)一步創(chuàng)新，防止外部資本侵占，增加返鄉(xiāng)人員的安全感和踏實(shí)感。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要多措并舉”

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指向十分清晰。”胡剛認(rèn)為，有必要多措并舉，對(duì)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等四個(gè)方面的關(guān)鍵性戰(zhàn)略路徑加強(qiáng)研究。

基礎(chǔ)設(shè)施是前提，生態(tài)環(huán)境是本底，產(chǎn)業(yè)特色是核心，科學(xué)規(guī)劃是引領(lǐng)，文化傳承是根本，內(nèi)因動(dòng)力是關(guān)鍵，風(fēng)險(xiǎn)防范是底線，體制創(chuàng)新是保障，分類引導(dǎo)是方向。江蘇省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)孫志高認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要統(tǒng)籌兼顧上述九大要素，綜合施策、多措并舉，從經(jīng)濟(jì)、文化、制度上全方位地振興鄉(xiāng)村。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要一環(huán)。”江蘇省人民政府研究室副主任沈和認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要多路徑并存，需要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路。