作為以“三農(nóng)”為參政議政重點(diǎn)領(lǐng)域之一的參政黨，民革中央多次圍繞鄉(xiāng)村振興進(jìn)行調(diào)研建言。今年全國兩會期間，民革中央向全國政協(xié)十三屆一次會議提交提案，建議實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要科學(xué)統(tǒng)籌、有序推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”。

土地，是農(nóng)業(yè)的命脈。今年中央一號文件著重提出深化農(nóng)村土地制度改革，其中包括進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，加快修改完善有關(guān)法律。民革中央認(rèn)為，中共十九大報告指出，“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，對于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者來說，這是一顆“定心丸”，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革而言，這是一粒“活絡(luò)丹”。

“三權(quán)分置”思想是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。“農(nóng)村承包地‘三權(quán)分置’是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式和手段，是一項(xiàng)關(guān)乎國計民生的重要工作。”民革中央指出，當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)仍存在著總體規(guī)模不大、發(fā)展不平衡、方式創(chuàng)新不夠、行為不規(guī)范等問題，阻礙了農(nóng)村土地管理的順利進(jìn)行。

怎樣盤活農(nóng)村土地，是未來中國鄉(xiāng)村能否真正實(shí)現(xiàn)振興的關(guān)鍵。對此，民革中央提出了六方面建議。首先，應(yīng)盡快修改有關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的屬性和法律地位。民革中央在提案中指出，及時修改《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”在占有、使用、收益和處置方面的權(quán)利邊界、權(quán)利內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在《土地承包法》《物權(quán)法》中增設(shè)一章“土地經(jīng)營權(quán)”，以完整確認(rèn)“三權(quán)分置”制度的合法地位。土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人范圍應(yīng)該予以擴(kuò)大，包括承認(rèn)和保護(hù)非本集體成員、城市資本成立的農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。出臺配套法規(guī)、政策，規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)的價值評估、抵押與處置，工商資本獲得土地經(jīng)營權(quán)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)等，確保農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革順利實(shí)施與推廣。

同時，民革中央建議，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，夯實(shí)農(nóng)地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。一要嚴(yán)格對土地確權(quán)登記的過程監(jiān)管，加快證書發(fā)放進(jìn)度。二要多部門協(xié)同合作，集中化解土地確權(quán)登記中的爭議和難題。三要積極打造土地承包信息管理和應(yīng)用系統(tǒng)。建立多層級農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理等多功能合并，促進(jìn)土地確權(quán)登記頒證成果轉(zhuǎn)化。

此外，民革中央還建議，完善農(nóng)地金融二級市場建設(shè)，進(jìn)一步推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并加強(qiáng)工商資本監(jiān)管，防范規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)用途管制，防范糧食安全風(fēng)險，構(gòu)建土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押的風(fēng)險防范機(jī)制。（記者 周福志）